Публичные слушания по земельным участкам
Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица об изменении вида разрешенного использования. Участники публичных слушаний вправе представить комиссии свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.
Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».
Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций об изменении вида разрешенного использования либо об отказе в изменении с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (главе городского округа).
На основании указанных рекомендаций глава местной администрации (глава городского округа) в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение об изменении вида разрешенного использования или об отказе в изменении.
Принятое решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимого имущества, после чего соответствующие изменения о виде разрешенного использования земельного участка должны быть внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
При принятии решения об инициировании процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо иметь в виду, что данные действия для органа местного самоуправления являются не обязанностью, а правом, к реализации которого орган местного самоуправления не может быть понужден, в том числе в судебном порядке.
Действующий в настоящее время порядок изменения вида разрешенного использования не применяется в следующих случаях: для населенного пункта, где находится участок, приняты Правила землепользования и застройки (см.
Статья 39
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. 3.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.
Публичные слушания по межеванию придомовых земельных участков
Чем это грозит жителям многоквартирных домо в ВАО в и что делать, чтобы не потерять свою придомовую землю, свою САМУЮ дорогую собственность?
Рекомендуем прочесть: В случае кражи
Что спрашивать и смотреть на Публичных слушаниях, стоит ли приходить, что могут потребовать жители многоквартирных жилых домов? Как не дать себя обмануть и облапошить? НЕМНОГО ИЗ ИСТОРИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ Вопрос собственности на землю — революционный вопрос.
Кто и как может установить публичный сервитут на земельный участок?
Подача заявления .
Подавать заявление могут органы государственной власти или местного самоуправления, физические и юридические лица.
Пробелом в законодательстве все еще остается вопрос, куда же идти с этим заявлением ? Если толковать закон, то получается, что если речь идет об органе местного самоуправления – то обращаемся в администрацию муниципального образования; если о нуждах субъекта – то в соответствующий исполнительный орган, который занимается земельными вопросами в субъекте. Например, в Пензенской области распоряжение об установлении сервитута выдает местное Правительство.
Источник: http://likvidaciya-ooo-balashiha.ru/publichnye-slushanija-po-zemelnym-uchastkam-13481/
Сегодня суд по оспариванию заключения публичных слушаний по изменению назначения земли по Ленина 27
21 марта состоится суд по иску ТСЖ «Ленина 27» к администрации города по оспариванию заключения публичных слушаний, которые состоялись 8 декабря 2015 года, где было принято решение об изменении разрешенного использования земли с назначения под жилой дом с магазином обратно в зону делового центра для строительства административного здания (читай офис АЭБ). Мы ранее публиковали на своей странице в дневниках, каких трудов нам стоило оформить землю в собственность, т.к. в 2007 году на основании ложной ссылки на Распоряжение МИО земля под домом была переведена под зону делового центра. В это время мы проживали в доме, и духом не ведали, что наша земля переведена в зону делового центра. Нас никто не спрашивал, разрешения на такое действо мы тоже не давали. А вот теперь снова, меняют назначение нашей земли. Какая цель при этом преследуется понятно. Ведь мы не сможем построить жилой дом, если назначение земли под деловой центр для строительства административного здания. Вуа ля — цель достигнута…
С чего все началось? Когда мы приводили в соответствие всю документацию по нашему дому и земле, то отправили множество запросов в различные инстанции, организации, архивы. Собрали много материала.
И узнали из первоисточников, первичных правоустанавливающих документов на бумажном носителе, что в 1954 году решением Горисполкома для строительства нашего дома и его дальнейшей эксплуатации был выделен в бессрочное пользование земельный участок.
(Имеются об этом акт, решение, распоряжение) площадью 35 соток, что и указано в техническом паспорте дома и земельного участка от 1957 года. Тогда проспект Ленина назывался Октябрьской улицей.
Приложив все соответствующие документы, мы написали заявление в ДИЗО об оформлении ЗУ на основании первичных правоустанавливающих документов.
Обратите внимание на дату. Это было 9 ноября. Нам сказали ждите ответ в течение 30 дней. Пока мы честно ждали, администрация не дремала. О том, что 8 декабря прошли публичные слушания по нашей земле, где было принято решение об изменении назначения земли, мы узнали совершенно случайно в пятницу вечером, это было 18 декабря. С трудом дождавшись понедельника, со всех ног побежали с заявлением в управление архитектуры.
Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов
[Градостроительный кодекс РФ] [Глава 3] [Статья 28]
1. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее — публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
2. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
3. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.
В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.
4. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.
Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.
5.
В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
6. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
7. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»).
8. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
9. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:
1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;
2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.
4) вопрос на публичных слушаниях может быть поставлен только с заявления собственников, мы такого желания не изъявляли. А.Николаев провел слушания по наше земле, ссылаясь на самого себя — сам себе приказал и сам исполнил… Без комментариев..
Протокол слушаний на 22 страницах. Публикуем только ту страницу, которая касается нас. 60 квартал — это наш квартал. Обсуждение заняло 1 минуту, и вопрос был решен. Вот так без нас, нас женили.
Какая-то Сергеева Саргылана, которой мы не знаем, которая не является собственником нашего дома, сказала пару фраз о захламлении центра машинами и вуа ля , принято решение об изменении назначения земли. Главный архитектор города Алексеева сразу ее услышала, а что мы тут полгода кричим и вопим о помощи, просто глас вопиющего в пустыне. Кстати и главного архитектора Алексеевой и Саргыланы Сергеевой нет в списках присутствовавших на этих публичных слушаниях. Нет их подписи.
Нам пришлось обратиться в суд, чтобы оспорить заключение по публичным слушаниям.
В Арбитражный суд города Якутска
Истец: Товарищество собственников жилья «Ленина 27»
Адрес: город Якутск, проспект Ленина д.27
С. т. 89245637182 , 727231/
Ответчик: Управление архитектуры и градостроительства политики ОА ГО « г. Якутск»
Адрес ответчика: Г.Якутск ул. Октябрьская д.20/ 1
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
О признании действий Управления архитектуры и градостроительства политики ОА ГО « г. Якутск» незаконными, признании заключения публичных слушаний от 17.12.2015 года по внесению изменений в проект планировки территории квартала «60»,«62»,«130» городского округа « город «Якутска» недействительным, противоречащим закону.
Источник: http://www.dnevniki.ykt.ru/tsg-lenina27/1025542
Как правильно участвовать в публичных слушаниях?
Важно знать несколько тонкостей участия в слушаниях. Во-первых, чтобы подавать замечания, необходимо зарегистрироваться в качестве участника.
Сейчас в Москве это можно сделать на всех площадках, где проходят экспозиции обсуждаемых проектов, а также непосредственно в день собрания, на которое по этой причине лучше приходить пораньше, чтобы успеть зарегистрироваться.
Без регистрации в качестве участника ваши замечания не будут приняты! Кстати, в некоторых случаях регистрация открывается заранее, так как организатору слушаний нужно знать, сколько ожидается людей и выбрать соответствующее помещение.
Также многие ошибочно думают, что учтены будут только те замечания, которые произнесены вслух в ходе собрания. Это не так. Замечания можно подавать и в письменном виде в ходе общего собрания, в журнале учета посетителей в ходе экспозиции проекта, а также в течение недели со дня общего собрания.
Обратите внимание, если вы недовольны проектом, в отзыве, предложении или замечании нужно указать, что требуете отклонить проект и отправить его на доработку, в противном случае, несмотря на критику, отзыв могут зачесть, как положительный. Отзыв желательно делать в двух экземплярах: один для подачи, а на второй нужно поставить отметку, что данный отзыв был принят к рассмотрению.
Что делать, если проект непонятен?
На публичные слушания отводится много времени именно для того, чтобы была возможность ознакомиться и разобраться с документами. Для крупных проектов, как московские ПЗЗ, организуются специальные инфоцентры, а также работает горячая линия – ее номер (495) 926-36-40.
Кроме того, часто бывает, что обсуждаемый вопрос уже стал резонансным, и по нему сформировались инициативные группы, которые в силу заинтересованности хорошо владеют вопросом, поэтому есть смысл выйти на связь с такими группами активистов.
Найти их можно в сети – через местные форумы, группы в соцсетях или просто онлайн-поиском.
Кто может участвовать в публичных слушаниях?
Участвовать в публичных слушаниях могут жители территории, в отношении которой они проводятся, а также владельцы (в том числе и арендаторы) недвижимости, расположенной на указанной территории, включая юрлиц, депутаты местных парламентов и муниципальные депутаты. В Москве также допускаются к участию люди, у которых на указанной территории располагается место работы.
Участие в публичных слушаниях является бесплатным. Для регистрации в качестве участника необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность.
Можно ли на что-нибудь повлиять, участвуя в публичных слушаниях?
Да, такие примеры были, причем как в больших, так и в малых проектах. По закону результаты публичных слушаний должны быть рассмотрены и учтены, при этом одним из важнейших критериев оценки становится соотношение положительных и отрицательных отзывов.
Так, например, на публичных слушаниях был отклонен проект реконструкции Ленинского проспекта. Также через слушания удавалось вносить коррективы в проекты межевания территорий. Много раз в разных районах Москвы жители отклоняли проекты уплотнительной застройки. Как правило, во всех случаях потребовались массовые отзывы и жалобы.
Что делать, если не согласен с результатами публичных слушаний?
Для начала нужно понимать, что именно вы собрались оспаривать. По итогам публичных слушаний принимаются протокол и заключение о результатах. Протокол публичных слушаний фиксирует количество и содержание предложений и замечаний по рассматриваемому проекту.
Это публичные документы – их опубликуют на официальных сайтах местных властей, а также их можно запросить непосредственно в местной администрации или управе.
Заключение о результатах публичных слушаний учитывается при принятии решения о необходимости доработки проекта, либо о направлении проекта на утверждение.
Оспаривать можно один из указанных документов, также процедуру прохождения слушаний если считаете, что в ней были допущены нарушения. Жалобы могут быть рассмотрены в досудебном порядке или в суде.
Для досудебного рассмотрения их подают в окружную или городскую комиссию, или непосредственно местным властям (городская администрация, правительство региона).
Поскольку часто предметом оспаривания становятся процедурные моменты слушаний, есть смысл фиксировать все их этапы, особенно общее собрание – его рекомендуется от начала до конца снимать на видео. Также можно пригласить на собрание журналистов.
Материал подготовлен при помощи пресс-служб Москомархитектуры, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и депутата муниципального собрания района Москвы Гагаринский Елены Русаковой.
Источник: http://archsovet.msk.ru/article/archcouncil/kak-pravil-no-uchastvovat-v-publichnyh-slushaniyah
Публичные слушания: обратная связь или сломанный телефон?
«Городской конструктор» разобрался в том, что должно решаться на публичных слушаниях, почему они иногда превращаются в скандалы и спектакли и можно ли это изменить?
Публичные слушания проводятся в России с 2004 года. Кратко описать их суть можно формулой: власть, застройщики, жители и другие стейкхолдеры (лицо или группа, заинтересованные в деятельности или успехе организации — прим. ред.
) встречаются, чтобы обсудить важные документы и договориться о том, что и как строить. Однако практика многих городов показывает, что эта процедура не всегда даёт положительный результат.
Strelka Magazine пообщался со специалистами и узнал, чем отличаются публичные слушания в разных городах, какие у них сильные и слабые стороны и почему при всех минусах на них всё равно стоит ходить.
ДОГОВОРИТЬСЯ НА БЕРЕГУ, ИЛИ КАК ВСЁ УСТРОЕНО
Доцент Высшей школы урбанистики Мария Сафарова объясняет правила, по которым проводятся публичные слушания, и их порядок: «Суть в том, чтобы все спорные вопросы решались на берегу. Сначала обсуждается Генплан: где пойдут дороги, где построят школы.
Затем правила землепользования и застройки (ПЗЗ): максимальная этажность зданий, виды разрешённого использования земельного участка, минимальные отступы от будущего пятна застройки.
Следующим этапом обсуждается документация по планировке территории, в которой красными линиями определяются границы территорий общего пользования, не подлежащих приватизации и застройке, границы застроенных и подлежащих застройке земельных участков, границы зон для прохода, проезда по частным земельным участкам.
Таким образом, значительная часть потенциальных конфликтов разрешается на этапе публичных слушаний, в крайнем случае — в процессе судебного обжалования уже утверждённого документа, но в любом случае до начала инвестиционно-строительного процесса». В этих оговорённых рамках и ведётся строительство.
Если они не нарушаются, дополнительных публичных слушаний проводить не нужно. Но если какой-то из перечисленных документов не утверждён (например, в Москве ещё нет утверждённых ПЗЗ), а значит и рамок нет, то дополнительно обсуждаются градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ) практически для каждой стройки.
Публичные слушания регулируются двумя документами федерального уровня. Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и градостроительным кодексом РФ.
В первом они прописаны как обязательная процедура участия людей, когда обсуждаются проекты местных нормативных правовых актов градостроительного проектирования. А во втором объясняется, как они должны проходить.
Слушания начинаются, когда горожан оповещают о времени и месте их проведения, и проходят в несколько этапов.
— Проводится экспозиция с материалами проекта, чтобы люди могли ознакомиться с ним и оставить замечания и предложения для протокола публичных слушаний.
— Затем Комиссия проводит собрание, на котором заинтересованные стороны обсуждают проект, озвучивают претензии, и также ведётся протокол.
— В течение недели после собрания нужно направить комментарии в письменном виде (этот этап есть только в Москве).
— После этого все полученные замечания сводятся в таблицы, и комиссия обязана на каждое прореагировать. Если она рекомендует не принимать какое-то предложение, должна объяснить почему.
— На основе этой работы создаётся заключение. В нём главе администрации города дают рекомендации о том, что делать дальше с проектом: принять, или отправить на доработку, или внести небольшие правки. Заключение носит рекомендательный характер.
— Публикация этого документа считается окончанием публичных слушаний.
Эти детали закреплены на федеральном уровне, а дальше в разных городах эта схема может дополняться. «Например, в Москве, кроме заключения, публикуют протоколы слушаний, в них можно увидеть все замечания, найти своё. Также есть различия по времени проведения. В Москве публичные слушания должны проводиться строго после 19:00, а около 75% муниципальных образований проводят публичные слушания в рабочее время.
Также встречаются отличия по составу участников. В Москве принять участие в публичных слушаниях могут жители района, собственники недвижимости, работники предприятий, расположенных в этом районе (если речь не идёт о документах для всего города вроде генплана). В Перми принимать участие в публичных слушаниях могут любые заинтересованные лица.
Если пришёл, значит, тебе это важно, значит, твои права могут быть затронуты рассматриваемым вопросом», — добавляет Мария.
КАК ОБХОДЯТ СИСТЕМУ: «МЁРТВЫЕ ДУШИ» И ИЗБИЕНИЕ СТАРУШЕК
По словам экспертов, в случаях, когда обсуждаемый проект имеет явный перевес не в пользу горожан или нарушает нормы, искать компромиссы и выстраивать диалог становится сложно. Часто встречаются подтасовки и нарушения на разных этапах. Например, оповещения о слушаниях публикуют только на сайте управы, куда жители заглядывают редко.
Или назначают неудобные место и время: в Санкт-Петербурге слушания по «Охта-центру» (превышение высотности с предельно разрешённых на территории 100 метров до 408) были назначены на 9 утра первого сентября.
Иногда на экспозицию выставляют неполную или неправильную информацию: например, увеличивают расстояния между домом и новой высоткой или рисуют её ниже, чем запланирована, что тоже имело место в обсуждении «Охта-центра».
Как-то раз у нас в районе проплатили провокацию: бритоголовые молодые люди должны были избивать ногами бабушек и студенток. И тем, и другим за это платили.
Чтобы набрать нужное количество положительных отзывов о проекте, часто используют подсадных и проплаченных людей. В Екатеринбурге из-за этого были сорваны слушания по строительству нового квартала.
К месту проведения собрания привезли около 700 человек, и зал, рассчитанный на 350 человек, не смог их вместить, образовалась давка.
Позже оказалось, что многие из пришедших не знали, для чего их позвали, а некоторые упоминали про обещанные за участие 400 рублей.
«Как-то раз у нас в районе проплатили провокацию: бритоголовые молодые люди должны были избивать ногами бабушек и студенток. И тем, и другим за это платили. Но всё сорвалось, потому что мы узнали о планах и обратились в правоохранительные органы», — рассказывает депутат Муниципального собрания ВМО Хамовники Александра Парушина.
Как выглядят некорректные публичные слушания, может проиллюстрировать пример из московского района Преображенское. Там на месте АТС планируется построить жилой дом высотой 55 метров. При этом, согласно постановлению Правительства Москвы, предельно допустимая высота застройки участка — 35 метров, так как это зона охраны ландшафта памятника культурного наследия, старообрядческого Преображенского монастыря.
Кроме того, в микрорайоне уже и так большой дефицит территории жилых домов. Местные жители приготовились активно участвовать в публичных слушаниях, но их провели с серьёзными нарушениями. «Опубликованные материалы слушаний неоднократно менялись в процессе.
Вместо ближайшей библиотеки экспозицию разместили в той, что находится за два километра, и неправомерно перенесли из фойе в дальний угол читального зала — не самое подходящее место для обсуждений. В журнал записей вносили поддельные отзывы, — перечисляет участник инициативной группы района Преображенское Михаил Сапенюк. — А в день собрания за час до его начала в фойе библиотеки было невозможно зайти: его заняла толпа молодых людей.
Их регистрировали как работников местных предприятий, но мы проверили — эти предприятия не находится в Преображенском районе, а часть из них вообще закрыта. Эту группу запустили в зал первой, а многие жители попасть в зал не смогли, остались стоять в фойе. Вместо сотрудника префектуры собрание вёл человек по имени Александр Дрозд, предъявивший доверенность, на которой не было даты, срока действия и печати.
К району он отношения не имеет, подрабатывает кадастровым инженером в Наро-Фоминске и коуч-тренером в Костроме. Зато он же вёл скандальные слушания по парку «Кусково». Далее подсадные люди пытались перехватить инициативу и задать «удобные вопросы» или похвалить проект».
Апофеозом истории стал ответ Департамента градостроительной политики о том, что признанную предельно допустимой высоту будущего жилого дома в 55 метров решено снизить по результатам слушаний до 59 метров.
Нарушения продолжились и на следующем этапе слушаний. В опубликованном протоколе многие замечания оказались сокращены, искажены или вообще не включены в него. «Зато добавилось 1912 отзывов с одинаковым текстом в поддержку проекта.
Среди их авторов множество людей, не живущих в районе или вообще не существующих, часть фамилий повторяется дважды или вообще выдумана.
Куда только мы не писали по этому поводу! Апофеозом истории стал ответ Департамента градостроительной политики о том, что признанную предельно допустимой высоту будущего жилого дома в 55 метров решено снизить по результатам слушаний до 59 метров», — завершает рассказ Михаил.
В КАКИХ ГОРОДАХ СЛУШАНИЯ РАБОТАЮТ ЭФФЕКТИВНЕЕ
По словам экспертов и общественных деятелей, в системе публичных слушаний есть моменты, которые потенциально можно улучшить. Мария Сафарова приводит статистику, собранную в городах России с населением более 500 тысяч человек, и выделяет три проблемы, которые, тем не менее, решены в некоторых городах. «Во-первых, зачастую люди не знают, что обсуждать.
Анализ протоколов публичных слушаний по проекту Генплана Москвы показал, что около 50% замечаний остались с формулировкой «не относится к проекту» и, соответственно, не были рассмотрены Комиссией. Одна женщина на публичных слушаниях предложила регулярно убирать берёзовую рощу в своём районе. Это замечательная инициатива, но у генплана есть свои позиции для обсуждения.
Это будущие дороги, функциональное зонирование, социальные объекты и прочее. Уборка рощи к ним не относится», — приводит она пример. Подробное описание того, что именно является предметом слушаний, могло бы помочь людям сориентироваться.
Но оно есть в нормативных актах только у 14% российских городов, в качестве примеров можно назвать Екатеринбург, Набережные Челны, Нижний Новгород и Пермь.
Приходишь и говоришь: «У вас тут ляп, этот момент не соответствует законодательству, а тут вы не по тем нормативам рассчитали». Получаешь ответ, что это ведь проект, в окончательном варианте документа всё исправят.
Во-вторых, очень часто на обсуждение выносят сырые документы. «Приходишь и говоришь: «У вас тут ляп, этот момент не соответствует законодательству, а тут вы не по тем нормативам рассчитали». Получаешь ответ, что это ведь проект, в окончательном варианте документа всё исправят.
В результате утверждённый вариант документа может сильно отличаться от того, который обсуждали на публичных слушаниях», — продолжает эксперт.
В 20% городов, среди которых Пермь и Уфа, такая проблема решена требованием местного законодательства, чтобы до слушаний представлялось заключение о соответствии проекта документа нормам и законам.
Третий пункт, который она отмечает, — состав Комиссии по проведению публичных слушаний. Перед Комиссией стоит сложная задача — найти компромисс для потенциально конфликтующих сторон. «Его поиск, на мой взгляд, должен осуществляться представителями конфликтующих сторон.
Но на деле большая часть комиссий состоит только из чиновников, некоторые комиссии укомплектованы чиновниками, депутатами и представителями бизнеса, и только в 27% городов России в комиссии включены представители общественных организаций (Пермь, Саратов), научного сообщества (Краснодар), заслуженные архитекторы (Кемерово) и жители (Красноярск)».
ПОЧЕМУ СЛУШАНИЯ ВСЁ-ТАКИ НУЖНЫ
Несмотря на все минусы, на публичных слушаниях возможно отстоять интересы горожан. Залогом успеха чаще всего становится грамотная самоорганизация и активное участие в процессе.
Можно привести в пример прошедшие в Ярославской области слушания по проекту планировки территории (ППТ), прилегающей к Никитской слободе. Там в зоне охраняемого ландшафта национального парка «Плещеево озеро» собираются строить коттеджный посёлок.
После ания на совещании перевес был на стороне «против» — перевесили всего два голоса.
Сафарова приводит и другой пример — разработку проекта правил землепользования и застройки в городе Чебоксары. Тогда с жителями обсуждали сначала концепцию документа, затем первую и вторую редакции.
На финальной стадии активная часть горожан видела не просто «спущенный сверху» проект, а документ, в котором учтены их замечания.
«Такой подход позволил изменить отношение общественности к новому документу и перевести публичные слушания в конструктивный диалог власти и жителей», — заключает Мария.
Источник: http://www.feelmore.ru/strelka/2017/02/publichnie-slushaniya
Публичные слушания правил землепользования и застройки
Градостроительный регламент и зонирование как предмет обсуждения на публичных слушаниях
Цель публичных слушаний и права их участников по Градостроительному кодексу
Внесение изменений в правила землепользования и застройки требует проведения самостоятельных слушаний
Правила землепользования и застройки должны быть изменены на местах в 2018 году
Последствия неучета мнения участников слушаний
Градостроительный регламент и зонирование как предмет обсуждения на публичных слушаниях
Правила землепользования и застройки включают градостроительные регламенты и карту зонирования (подп. 2–3 п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, далее — Кодекс). Зонирование, в частности, предполагает разделение всего поселения на несколько территориальных зон.
Ст. 35 Кодекса предусмотрена возможность выделения:
- жилых, общественно-деловых, производственных зон;
- зон инженерной и транспортной инфраструктуры, сельскохозяйственного использования;
- зон рекреационного назначения, особо охраняемых территорий;
- иных видов территориальных зон применительно к конкретному поселению.
Для соответствующей зоны устанавливается градостроительный регламент, который в соответствии с п. 6 ст. 30, п. 1 ст. 36 Кодекса определяет, для каких целей можно использовать тот или иной земельный участок (виды разрешенного использования).
Градостроительным регламентом также регулируются параметры строительства в территориальной зоне, в том числе высотность, площадь и иные объемно-планировочные характеристики строящихся объектов (подп. 2–4 п. 1, пп. 1.2, 2.1 ст. 38 Кодекса).
ВАЖНО! Согласно Градостроительному кодексу правила землепользования и застройки (далее — ПЗЗ) позволяют любому заинтересованному лицу получить информацию о том, каким образом и на каких условиях можно использовать тот или иной земельный участок. С утвержденными в целом ПЗЗ можно ознакомиться на сайте своего поселения либо путем получения выписки из правил землепользования и застройки в отношении конкретного участка в органах власти на местах.
Без проведения публичных слушаний по правилам землепользования и застройки утверждение ПЗЗ не допускается (п. 3 ст. 31, п. 1 ст. 32 Кодекса).
Цель публичных слушаний и права их участников по Градостроительному кодексу
Каждый гражданин имеет право на максимально комфортные и благоприятные условия проживания. В то же время ни одно поселение невозможно себе представить без наличия производственных и непроизводственных сфер бизнеса, эксплуатируемой или строящейся недвижимости, разветвленной инфраструктуры и коммуникаций.
Основная цель проведения публичных слушаний по проекту ПЗЗ (далее — слушания) состоит в том, чтобы население и (или) владельцы земельных участков и объектов недвижимости активно участвовали в создании общих для всех стандартов эксплуатации и застройки территории, обеспечивающих:
- прозрачность любых градостроительных решений, начиная с установки торгового павильона и заканчивая строительством многоэтажных домов и промышленных предприятий;
- исключение хаотичной, произвольной, точечной застройки территории.
Участие в слушаниях позволяет заинтересованным лицам:
- знакомиться в полном объеме с проектом ПЗЗ (подп. 2 п. 5 ст. 5.1 Кодекса);
- получать консультации по всем материалам экспозиции ПЗЗ от организатора слушаний (п. 9 ст. 5.1 Кодекса);
- вносить свои письменные и устные предложения/замечания в ходе проведения собрания участников слушаний (п. 10 ст. 5.1 Кодекса);
- получать выписку из протокола слушаний, где отражены предложения участника (п. 20 ст. 5.1 Кодекса).
Внесение изменений в правила землепользования и застройки требует проведения самостоятельных слушаний
На практике зачастую возникают ситуации, когда требуется внести изменения в ПЗЗ, например установить иные границы территориальных зон или изменить градостроительные регламенты.
Согласно п. 1 ст. 33 Кодекса порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки аналогичен порядку их первоначального принятия, что означает обязательность проведения слушаний по проекту изменений в ПЗЗ.
Исключением являются случаи, когда в ранее принятых ПЗЗ не обеспечена возможность размещения на соответствующей территории тех объектов, которые необходимы органам власти для осуществления своих полномочий (пп. 3.3 ст.
33 Кодекса).
ВАЖНО! Слушания по проекту изменений в ПЗЗ проводятся даже в тех случаях, если изменения незначительны или носят технический (редакционный) характер.
Правила землепользования и застройки должны быть изменены на местах в 2018 году
Законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 27.12.2017 № 455-ФЗ (далее — закон № 455-ФЗ) Кодекс дополнен ст. 5.1, в которой впервые на федеральном уровне конкретизирован состав участников публичных слушаний и установлено требование об обязательной идентификации участников слушаний до начала их проведения.
Участниками слушаний могут быть:
- граждане, постоянно проживающие на территории действия ПЗЗ;
- владельцы земельных участков и (или) расположенных на них объектов капстроительства (помещений в них).
ВАЖНО! Анализ ст. 5.1 Кодекса дает основание утверждать, что участниками слушаний по признаку проживания могут быть только граждане, зарегистрированные по месту жительства на соответствующей территории.
Ст. 5.1 Кодекса установлена еще одна значимая новелла, согласно которой организатор слушаний обязан впоследствии дать аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета всех внесенных участниками предложений и замечаний.
ВАЖНО! Новые правила применяются к процедуре проведения публичных слушаний только при наличии правового акта органов власти, принятого на основе изменений, внесенных законом № 455-ФЗ (пп. 1–2 ст. 19 закона № 455-ФЗ).
Последствия неучета мнения участников публичных слушаний
Заключение о результатах публичных слушаний не является обязательным для органов власти при принятии решения об утверждении ПЗЗ (п. 2 ст. 32 Кодекса). В то же время судебная практика по конкретным делам подчеркивает необходимость учета обоснованных мнений заинтересованных лиц, выраженных на публичных слушаниях.
В постановлении ФАС Уральского округа от 02.03.2018 по делу № А60-602/2017 суд округа прямо указал на то, что при рассмотрении дела нижестоящие суды неправомерно не учли тот факт, что оспариваемое решение было мотивировано также результатами обязательных публичных слушаний и не опровергли обоснованность причин, из которых исходили участники публичных слушаний.
***
На основании изложенного можно сделать вывод об усилении роли института публичных слушаний в сфере землепользования и градостроительства и становлении прозрачного и понятного механизма принятия градостроительных решений с непосредственным участием населения и бизнеса.
Источник: https://rusjurist.ru/stroitelstvo/publichnye_slushaniya_pravil_zemlepolzovaniya_i_zastrojki/
Публичные слушания: зачем и как? / Sibdom.ru
Каждый год в Красноярске объявляют несколько десятков публичных слушаний по различным вопросам развития городской территории. По мнению законодателей, эта процедура должна помочь властям получить обратную связь от жителей, выявить ошибки в проектах и учесть пожелания горожан. На практике же складывается впечатление, что слушания проводятся формально.
Вместо того чтобы наладить диалог с жителями, что позволило бы избежать конфликтов в дальнейшем на стадии реализации проекта, слушания проводятся для галочки. Последний пример — обсуждение проекта планировки северо-западного района Красноярска, когда представители московского института «Гипрогор» озвучили общие параметры застройки, после чего жителям было предложено ать.
Между тем сама процедура публичных слушаний действительно важна, и горожане могут влиять на градостроительные решения и отстаивать свои интересы. Порядок проведения публичных слушаний установлен двумя документами: Градостроительным кодексом и положением об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Красноярске № 6–88 (редакция от 05.09.
2017), которое утверждено красноярским горсоветом.
Когда проводятся публичные слушания?
Публичные слушания должны проводить при обсуждении генерального плана города, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий. А также в тех случаях, когда застройщик хочет изменить существующие параметры освоения земельного участка, внести изменения в уже принятый проект планировки, согласовать условно разрешенное использование земли или установить публичный сервитут.
Сроки обсуждения зависят от вида слушаний. К примеру, публичные слушания по проекту планировки района занимают от одного до трех месяцев. За это время у горожан есть возможность познакомиться с предложениями проектировщиков.
Обязательная часть процедуры — открытое обсуждение, где авторы проекта рассказывают о своих предложениях для конкретной территории и отвечают на вопросы горожан. Чтобы участники слушаний могли заранее ознакомиться с проектом, в месте, указанном в объявлении о начале слушаний, размещают экспозицию проекта.
Кроме того, проект в обязательном порядке публикуется на сайте администрации города.
Как узнать о публичных слушаниях?
Объявление о готовящихся публичных слушаниях минимум за 10 дней до их проведения публикуется на сайте администрации города в разделе «Публичные слушания» («Город сегодня» — «Градостроительство» — «Публичные слушания») и в газете «Городские новости».
Кто имеет право участвовать в слушаниях?
По закону, на открытое обсуждение должны допускать только тех, чьи интересы непосредственно затрагивает разработанный проект. Это горожане, имеющие недвижимость или регистрацию в обсуждаемом районе. Однако в Красноярске сложилась другая практика.
«Если отталкиваться от требований законодательства, то участниками публичных слушаний по проектам планировки действительно должны являться те, кто живет на территории или владеет расположенным на ней объектом недвижимости, — рассказывает начальник отдела по правовому обеспечению подготовки документов территориального планирования управления архитектуры администрации Красноярска Ирина Бузунова.
— Но в Красноярске в публичных слушаниях могут участвовать и жители прилегающих территорий. Готовится, например, проект планировки для какой-то отдельной площадки в Октябрьском районе — прийти на слушания могут все жители Октябрьского района либо владельцы объектов недвижимости, расположенных на его территории.
Такая практика сложилась в связи с утверждением в рамках проекта планировки в том числе объектов транспортной инфраструктуры районного значения, объектов социальной инфраструктуры, которыми пользуются все жители района».
Что нужно иметь с собой, приходя на слушания?
Для участия в открытом обсуждении нужно иметь с собой паспорт или правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на территории района. В последнем случае регистрация в обсуждаемом районе необязательна.
Как выразить свое мнение на публичных слушаниях?
Во время открытого обсуждения проекта участники могут выразить свое мнение по поводу предложений проектировщиков. Для этого им выдают специальные бланки.
Удивительно, но в положении об организации и проведении публичных слушаний № 6–88 достаточно подробно описано, как должны проходить открытые обсуждения, сколько времени отводится на выступления и сколько на вопросы, и ничего не сказано о том, как участники должны выражать свое мнение, чтобы его учли при подсчете .
«Все, что сказано в этом документе, — это то, что проект выносится на обсуждение, жители высказывают по нему свои замечания и предложения, — объясняет юрист ООО «Юридическое бюро «Арбикон» Ольга Пасынкова, — о ании в положении об организации и проведении публичных слушаний речи не идет».
Несмотря на это, каждый раз, подводя итоги открытого обсуждения, комиссия отчитывается, сколько было подано за и против проекта.
Если норм для заполнения бланка открытого обсуждения не существует, комиссия может учитывать как поданные против голоса только в тех бланках, в которых участники сами догадались указать, что они против проекта. Остальные считаются просто предложениями.
Поэтому заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки Солнечного, который вызвал такое недовольство у жителей, выглядит следующим образом: 4 голоса — за утверждение проекта; 1 — против утверждения проекта; поступило 40 предложений и замечаний.
Поэтому, заполняя выданный организаторами публичных слушаний бланк, нужно обязательно указать, о каком земельном участке идет речь (написать его кадастровый номер), голосуете вы за или против проекта, а также сформулировать предложения или замечания к проекту, если такие есть. Также нужно оставить свои личные данные: ФИО, год рождения, телефон и адрес регистрации.
Если поучаствовать в открытом обсуждении проекта не удалось, до окончания публичных слушаний у жителей еще есть возможность выразить свое мнение. Для этого предложения нужно отправить в управление архитектуры.
Для этого нужно распечатать бланк (он есть на сайте администрации в объявлении о публичных слушаниях) или просто написать замечания на листе А4 и подать в приемную управления архитектуры администрации города (улица Карла Маркса, 95, кабинет 304) или в единую канцелярию департамента градостроительства (улица Карла Маркса, 95, второй этаж).
Кроме того, во время слушаний жители района имеют право задать специалистам все интересующие их вопросы, которые касаются проекта. Для этого нужно прийти на прием в управление архитектуры администрации города. Специалисты принимают по средам с 14:00 до 16:00 на улице Карла Маркса, 95, в кабинетах 404, 406, 308.
Как узнать об итогах слушаний?
Итоги слушаний подводит документ — протокол публичных слушаний, в котором комиссия отмечает, какое количество жителей поддержало проект, сколько высказалось против, сколько предложений и замечаний поступило.
«Все поступившие за время слушаний предложения мы направляем разработчику проекта, он их анализирует, после чего передает эту информацию заказчику проекта планировки, — рассказывает Ирина Бузунова. — Комиссия по публичным слушаниям выносит свое решение по поступившим предложениям. Если заявителю отказано, то в отказе должны содержаться аргументы, по какой причине».
На все поданные предложения администрация должна предоставить письменные ответы, отправив их заявителям по почте. Ответ вышлют в течение 20 дней после подписания протокола о результатах публичных слушаний. Если поданные предложения не относятся к предмету публичных слушаний (например, касаются участка, который не входит в границы проекта планировки) или не отвечают установленным требованиям, ответ дается в течение 10 дней.
Несмотря на то что публичные слушания являются обязательным этапом принятия проекта планировки, их результат носит рекомендательный характер. Это значит, что, принимая решение, администрация может как учесть, так и не учитывать мнение горожан.
Справедливости ради надо сказать, что в Красноярске есть примеры, когда администрация не принимала проект планировки, потому что жители оказывались против. Не был принят проект планировки жилого района Яблони, в котором на единственном незастроенном участке в районе предлагалось разместить две 17-этажных «свечки».
Ровно год назад с тем же результатом закончились публичные слушания, где обсуждалось строительство торгового центра на набережной рядом с речным вокзалом, в этом году отклонили проект планировки левобережья.
Кроме горожан проект рассматривают депутаты горсовета, которые также должны вынести по нему свое решение.
После чего уже на основе всех этих мнений комиссия по публичным слушаниям готовит официальное заключение, в котором дает рекомендации главе города, стоит согласовать проект или нужно отправить его на доработку.
Информация об итогах публичных слушаний сразу после их завершения публикуется на сайте администрации города и в газете «Городские новости». Окончательное решение по проекту по результатам публичных слушаний принимает мэр Красноярска.
Так сегодня выглядит процедура публичных слушаний по вопросам градостроительства. Недавно Минстрой России предложил внести в нее изменения. Чтобы дать возможность участвовать в них всем заинтересованным сторонам, слушания предложено перенести в Интернет.
Сегодня далеко не все горожане могут попасть в нужное время на открытое обсуждение, если слушания будут проходить онлайн, количество участников вырастет.
Предлагали законодатели и сделать решение публичных слушаний обязательным, чтобы отменить его можно было только двумя третями депутатов, но это предложение не прошло.
© Использование материалов допускается, только при наличии активной ссылки на портал Sibdom.ru
Источник: https://www.sibdom.ru/publication/articles/28/1753/
