Законодательство о хостелах

В этой статье:

Запрет хостелов в жилых домах (новый закон) 2019 года | Юридические Советы

Законодательство о хостелах

Последнее обновление Апрель 2019

Самое главное, что нужно учитывать в настоящий момент в контексте нового закона о запрете хостелов в жилых домах 2019 года, это то, что:

  • Во-первых, он не прошел все правовые процедуры принятия, не вступил в законную силу, его нормы на территории РФ пока не действуют. Когда вступит в силу нашумевший Закон о хостелах в жилых домах, неизвестно, но предположительно не раньше лета 2019 года, до этого времени установлен срок работы согласительной комиссии.
  • Во-вторых, однозначного запрета на хостелы в жилых домах данный закон не предусматривает. Хостелы и гостиницы могут размещаться в многоквартирных домах, но с определенными условиями.
  • В-третьих, следует отметить сферу действия закона: к частному сектору его нормы не применяются, речь идет о многоквартирных домах.

Не только владельцам малого гостиничного бизнеса, но и просто гражданам РФ полезно ознакомиться с основными положениями нового закона, который, по первоначальному замыслу, направлен на защиту прав и интересов широкого круга лиц. Исходя из последних официальных новостей, актуальная версия проекта закона депутата Хованской о размещении хостелов в домах, а их было несколько, содержит следующие предложения:

  1. Запретить оказание гостиничных услуг в жилом помещении. При этом важно учитывать, что речь идет о таких помещения, расположенных в многоквартирных домах.
  2. Не допускать размещение гостиниц в жилых помещениях. Отметим, что в действующей редакции под запрет на такое размещение уже попали промышленные производства.

Что означает данная формулировка с практической точки зрения?

  1. В многоквартирном доме нельзя размещать гостиницы всех видов.

    Кроме самого популярного вида – хостела, согласно новому Постановлению Правительства от февраля 2019 года, под запретом окажутся сами гостиницы и их разновидности: апартотели, мотели, фермерские гостевые дома.

  2. Хостелы и иные виды гостиниц могут продолжать функционировать в многоквартирном доме, но только в помещении, отнесенном к категории нежилого. К слову, отметим, что в современных новостройках первый этаж изначально не предусмотрен как жилое помещение.

    Уже на стадии проектировки здания запланировано отсутствие квартир на первом этаже. Как правило, там размещены небольшие магазины и службы по оказанию бытовых услуг: парикмахерские, ателье, салоны красоты и т.д.

Важно отметить, что ранние версии проекта распространяли также запрет на формулировку «иные средства размещения». Иначе говоря, инициаторы хотели запретить и институт краткосрочной сдачи квартир в аренду. Но до 3 чтения в Госдуме данная инициатива не дошла, и посуточную сдачу квартир законодатели решили оставить в рамках правового поля.

Особенности перевода хостелов в нежилое помещение

  1. Обязательное наличие собственного входа в помещение. Например, подъезд, который используют жильцы многоквартирного дома, для постояльцев гостиницы, с правовой точки зрения, не подойдет;
  2. По общему правилу помещение должно располагаться на первом этаже.

    Выше первого этажа можно, но только если под гостиницей будет также нежилое помещение;

  3. Согласование перевода на общем собрании собственников жилья;
  4. Согласование с жилищной инспекцией;
  5. Получение разрешительной документации Роспотребнадзора и пожарной службы;
  6. Финансовые и временные затраты.

    (В Москве подобный перевод по статистике занимает более двух месяцев с учетом положительного прохождения комиссий проверяющих органов.)

Подробнее о том, как перевести жилое помещение в нежилое читайте здесь.

Помимо перевода помещений в нежилое, согласно новому законодательству, владельцам следует позаботиться о получении категории, выраженной в присвоении от 1 до 5 звезд или в их отсутствии.

При нарушении норм жилищного права к нарушителю в настоящий момент может быть применено предупреждение, штраф, и, как крайняя мера, лишение права собственности. Инициаторы нового закона о запрете хостелов не затронули вопрос об изменении мер ответственности к нарушителю.

Причины предлагаемого запрета на размещение гостиниц

  1. Нарушение владельцами норм пожарной безопасности, экологических и гигиенических норм;
  2. Частые жалобы соседей в связи с нарушением региональных Законов о тишине;
  3. Случаи незаконной перепланировки на территории хостелов, когда владельцы неправомерно деформируют или ликвидируют несущие стеновые конструкции;
  4. Экономическая несостоятельность близлежащих квартир, которые автоматически падают в цене в связи с нежелательным соседством.

Последствия

Возможные последствия  принятия нового закона о хостелах и гостиницах:

  1. Переход сферы малого гостиничного бизнеса в теневой сектор экономики;
  2. Уменьшение предложений на рынке предоставления гостиничных услуг, как следствие повышение цен для потенциальных постояльцев;
  3. Владельцы хостелов будут использовать иную категорию для правовой классификации своего бизнеса, например, мебелированные комнаты», которые пока не попали под планируемый запрет.

История принятия

Стоит отметить, что активное обсуждение законопроекта, согласно которому хостелы в жилых домах попадают под правовой запрет, началось в 2015 году. С инициативой выступила депутат Государственной Думы Галина Хованская.

В середине 2016 года документ успешно преодолел первое чтение, последующие два года работа велась менее активно, во втором и третьем чтении проект закона был принят, с поправками, в марте 2019 года, на следующий день передан на рассмотрение в Совет Федерации. Однако, данная инстанция выступила против принятия документа и отправила на доработку с предложением о создании согласительной комиссии.

Основное противоречие двух палат российского парламента относительно проекта закона Хованской о размещении хостелов в домах заключается не в содержании, а в сроках его вступления в силу.

Дума считает допустимым вступление норм ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу по общему правилу, то есть по истечении 10 дней со дня опубликования, без какого-либо переходного периода.

Предложения Совета Федерации

В свою очередь Совет Федерации предлагает установить срок вступления в силу — начало 2020 года. Чем мотивирована отсрочка?

  • Во-первых, в качестве основания следует учитывать экономический фактор, а именно возможность выпадания ряда доходов, поступающих в бюджеты субъектов в связи с прекращением деятельности многих гостиниц. Компенсация на нынешний финансовый год из средств федерального бюджета не предусмотрена. (Позиция Комитета по бюджету.)
  • Во-вторых, ряд чиновников из Комитета по соц. политики указывают на необходимость переходного периода для того, чтобы предприниматели либо смогли адаптировать свою бизнес под новые требования, либо легально закрыли бизнес в установленном порядке.

К слову, отметим, что хостелы закрывались и до обсуждения данного правового акта, процедура проходила в судебном порядке. Основной причиной закрытия было несоответствие требованиям санитарных норм.

Напомним, что в настоящий момент над новым законом о запрете хостелов в жилых домах 2019 года работает согласительная комиссия, которая должна подготовить окончательную версию закона.

Ординарцев Роман Валерьевич

Источник: http://juresovet.ru/zakona-zapret-xostelov/

Под запретом: что закон о хостелах значит для бизнеса и туристов

Законодательство о хостелах

По задумке авторов законопроекта, как следует из пояснительной записки, деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилой фонд и оснащения его оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества (звукоизоляция, система противопожарной безопасности, сигнализация, сейфы). Изначально речь в законопроекте вообще шла о запрете на размещение в жилых домах «гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения», но в итоговой версии текста «иные средства размещения» не упоминаются.

Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов в отзыве на законопроект подчёркивал, что предложенные поправки в Жилищный кодекс «фактически уничтожат сектор хостелов в гостиничном бизнесе России, приведут к дефициту мест размещения и к существенному повышению цен на гостиничном рынке» (цитата по «РИА Новости»).

Вчера, 12 марта 2019 года, свои заключения дали два комитета Совета Федерации:

  • комитет по социальной политике его не поддержал, отметив, что нужно увеличить срок переходного периода перед вступлением закона в силу — иначе бизнес не успеет подстроиться под новые условия;
  • «за» выступил комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера — он в данном случае профильный.

Сегодня Совфед всё-таки отклонил проект и отправил его на доработку согласительной комиссии — из-за уже упомянутого короткого срока вступления закона в силу (10 дней с момента официального опубликования) и отсутствия компенсации выпадающих доходов регионов.

При этом ранее глава комитета по социальной политике Совфеда Валерий Рязанский отмечал, что «концептуально» сенаторы закон поддерживают, их не устраивают лишь сроки. Комитет по экономической политике указывал, что закон приведёт к закрытию многих гостиниц и сокращению рабочих мест.

Сенаторы предлагают перенести начало действия закона на 2020 год.

Кого касается и к чему может привести закон, из-за которого (пусть и только по вопросам сроков) разошлись две палаты российского парламента?

Что придётся делать владельцам бизнеса?

Законопроект обсуждается уже 4 года, говорит Алексей Мишин, президент Межрегиональной ассоциации хостелов и мини-отелей (МАХиМО), то есть волеизъявление государства и то, что изменения будут, было понятно, и у игроков рынка было время переформатировать свой бизнес. МАХиМО, по его словам, законопроект поддерживает: «Контролировать, регулировать и стандартизировать то, что происходит в квартирах, нереально». С этой же целью недавно был принят и закон о классификации гостиниц, объясняет эксперт, а до этого для хостелов существовал только ГОСТ, но он носил рекомендательный характер. Как только рынок начнут регулировать, на него могут прийти инвесторы, которые сейчас его избегают из-за неопределённости, добавляет Мишин.

Сам он также развивает бизнес в сфере гостиничных услуг, его хостел расположен в нежилом помещении — предприниматель говорит, что изначально учитывал риски размещения в жилом доме и от этого варианта отказался, хотя открываться в квартире дешевле. Некоторые из членов ассоциации за то время, что идёт обсуждение закона, запустили процедуру перевода помещения в нежилой фонд и сейчас находятся на этапе перерегистрации, говорит Мишин.

«Несмотря на новеллы законодательства, хостел, расположенный на первом этаже многоквартирного дома, продолжить работу сможет, но для этого собственникам помещения придётся перевести его из статуса жилой квартиры в нежилое помещение — то есть им не избежать устройства отдельного входа, разработки проекта, общего собрания собственников, согласований с государственной жилищной инспекцией, органами Роспотребнадзора и противопожарной службой», — объясняет Александр Ушаков, помощник адвоката союза адвокатов МКА «Арбат». Даже если хостел расположен выше первого этажа, остаётся теоретическая возможность продолжить деятельность, поскольку, согласно нормам Жилищного кодекса РФ, можно перевести в нежилой фонд квартиру, расположенную выше первого этажа, если под ней помещения тоже нежилые, уточняет ведущий юрист Национальной юридической службы «Амулекс» Татьяна Немонова. Кто-то, возможно, сумеет переформатировать бизнес — например, расширив площадь за счёт нижних этажей, добавляет источник Сравни.ру в одном из сервисов-агрегаторов.

Ещё придётся пройти классификацию и получить категорию (по системе, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 г. № 158), добавляет Ушаков.

Всё это может обойтись собственникам в ощутимую сумму и отразиться на ценах.

Судя по сайтам компаний, предлагающих свою помощь в переводе помещений из жилого фонда в нежилой (согласование с различными инстанциями, получение согласия собрания собственников жилья), только их услуги могут стоить, скажем, 500 тысяч ₽ — это без вложений в перепланировку и строительные работы.

Есть и другие подводные камни: например, генеральный директор ГК «Недвижимость в Петербурге» Николай Лавров объяснял площадке продажи и аренды недвижимости Domofond, что в некоторых районах Санкт-Петербурга администрация категорически не подписывает перевод квартир в нежилой фонд.

При этом сейчас нарушение части 3 статьи 17 Жилищного кодекса (в которую и предлагает внести изменения Госдума) может повлечь за собой предупреждение и штраф (в соотвествии со статьями 7.21 и 7.22 Кодеса об административных нарушениях) или даже лишение права собственности (на основании статьи 293 Гражданского кодекса РФ).

Кто попадает под запрет?

По словам источника Сравни.ру в сервисе-агрегаторе, в первую очередь инициатива затронет именно хостелы и апартаменты: отели и гостиницы ограничение заденет минимально, поскольку они, как правило, расположены в обособленных зданиях.

Федеральный закон N 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии» даёт такое определение понятию «средство размещения»: «имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещение, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного пребывания физических лиц», — объясняет Татьяна Немонова из «Амулекс». В соответствии с утверждённым правительством в феврале этого года Положением о классификации гостиниц, хостелы отнесены к виду гостиниц, то есть изменение формулировки проекта к последнему чтению не отменяет запрета на размещение хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов, говорит юрист. Законопроект опасен не только для хостелов, но и для всего рынка гостиничных услуг, в том числе для посуточных квартир, добавляет она.

Читайте по теме: Личный опыт: я живу в хостеле

Сколько хостелов это затронет?

Первое чтение инициатива прошла ещё в мае 2016 года. «Примечательно, что весь 2017 и 2018 годы, когда Россия активно готовилась к Чемпионату мира по футболу, данный законопроект на повестке дня даже не возникал.

Видимо, тогда всем было очевидно, что без хостелов, в том числе и в жилых домах, разместить всех туристов, которые приедут на ЧМ-2018, практически невозможно», — обращает внимание Елена Пальчунова, коммерческий директора проекта Дом Наркомфина.

По оценке сервиса OneTwoTrip, в 2018 году в 50 крупнейших городах России открылось 530 хостелов — на 93% больше, чем годом ранее.

«Сегодня в Москве работают около 400 хостелов, причем 2/3 хостелов находятся именно в многоквартирных домах и только одна треть — в офисных, торговых, административных и других нежилых зданиях, — оценивает Елена Пальчунова.

— В Санкт-Петербурге и вовсе доля хостелов в многоквартирных домах составляет до 80%». Москва и Санкт-Петербург вообще удерживают пальму первенства среди европейских, да и не только европейских, городов по количеству хостелов, напоминает она.

Уже в 2016 году, по данным, доступным на платформе Booking.com, Москва стала лидером по числу хостелов среди мировых столиц.

По статистике ГК «ЭКООФИС», специализирующейся на аренде коммерческой недвижимости, по крайней мере три четверти хостелов в Москве в 2017 году были расположены в жилых домах — то есть их оценка ещё выше, чем у Пальчуновой.

Разумеется, все 250–270 столичных хостелов в жилых домах с принятием законопроекта сразу же не закроются, уверена Пальчунова.

Хостелы в жилых домах никуда не денутся, пока на них есть спрос, соглашается глава некоммерческого объединения «Лига хостелов» Евгений Насонов: по оценке эксперта, в год в Москве услугами хостелов пользуются 10 миллионов человек, в Санкт-Петербурге — 7 миллионов человек, по 5 миллионов — в Крыму и Краснодаре. «До тех пор, пока эти люди никуда не денутся, можно загонять малые средства размещения под плинтус, они всё равно будут прорастать обратно», — категоричен Насонов.

Алексей Мишин настаивает, что законопроект должен быть принят, однако уточняет, что стоит дать возможность субъектам его видоизменять: например, в Санкт-Петербурге позволить открывать средства размещения в квартирах по согласию других жильцов, а в Краснодарском крае не исключать из рынка частный сектор. Санкт-Петербург вообще был локомотивом в борьбе против этого проекта: врио губернатора города Александр Беглов даже обращался к спикеру Совета Федерации Валентине Матвиенко с просьбой отложить введение запрета.

Какие ещё варианты есть у бизнеса?

Евгений Насонов считает, что если сейчас хостелы в жилых домах оформлены как гостиницы, то в случае принятия законопроекта в его текущем виде часть из них будут вынуждены переквалифицироваться — например, в меблированные комнаты.

Хостелы, которые хотели работать легально, по его словам, как раз пытались «прибиться» к гостиницам — но теперь им придётся «искать себе другой корабль».

«Как известно, в России образовательные услуги нуждаются в обязательном лицензировании, и многие люди занимаются не образовательными услугами, а консультированием — скажем, в области английского языка или изучения фотографии», — приводит аналогию Насонов.

Александр Ушков из МКА «Арбат» добавляет, что ещё одним вариантом обхода нового правила может стать заключение с постояльцами договора найма и договора на оказание услуг по уборке помещения на время найма.

По словам Татьяны Немоновой, меблированные комнаты (то есть помещения для проживания, но с ограниченным набором услуг) и квартиры, сдаваемые собственникам по договору найма без предоставления услуг (когда те же уборка и постельное бельё там как бы по умолчанию) под запрет в его текущем виде действительно не попали. И вероятно, многие владельцы апартаментов (а они согласно Положению о классификации тоже отнесены к гостиницам) будут пытаться этим пользоваться, рассуждает юрист. Но для проверяющих легко выявить факт оказания гостиничных услуг, а проверять будут, особенно первое время, уверена Немонова.

Часть хостелов, которые невозможно будет перевести в нежилые помещения, отнюдь не закроются, а окончательно уйдут в тень, прогнозирует Елена Пальчунова.

В этом случае они не смогут дальше работать с агрегаторами, уточняет источник в одном из таких сервисов, так как последние работают в рамках правового поля.

Сами агрегаторы негативного влияния на свои объёмы продаж не предвидят — лишь перераспределение структуры продаж в тех местах, где хостелы занимают значимую долю, добавляет собеседник Сравни.ру. А вот сами хостелы это заденет: на агрегаторы может приходиться более 90% их продаж.

Что произойдёт с ценами на размещение?

«Для пользователя в периоды максимального спроса в отдельных городах в краткосрочной и среднесрочной перспективе может произойти рост цен, когда спрос будет перекрывать предложение», — говорит собеседник Сравни.

ру в сервисе-агрегаторе. Впрочем, в долгосрочной перспективе рынок подстроится и влияние изменений нивелируется, отмечает он.

Алексей Мишин считает, что цены расти не будут, потому что «высокими ценами туристов не привлечёшь».

Другие собеседники Сравни.ру склоняются к менее оптимистичному для потребителей услуг сценарию.

Небольшая часть хостелов закроется, ещё часть переведёт свои объекты в нежилые помещения и повысит стоимость размещения, а большая часть предложения окажется в серой и чёрной зоне, прогнозирует Елена Пальчунова.

Более того, закон может спровоцировать рост стоимости размещения в гостиницах среднего ценового сегмента (в категории 3–4 звезды), считает она: «В Москве катастрофически не хватает бюджетных гостиниц в Центральном административном округе.

И именно эту задачу решают сдаваемые посуточно квартиры в историческом центре».

В любом случае, когда вводятся дополнительные ограничения для бизнеса, за это в конечном счёте платит потребитель, говорит Евгений Насонов. Услуга становится менее качественной и более дорогой, считает он: «К тем, кто продолжит работать, будут ходить проверяющие и говорить, что всё запрещено, сработает коррупционная составляющая».

Для потребителя текущий вариант законопроекта также означает, что хостелы и все другие варианты размещения в жилом фонде будут выведены из госклассификации, добавляет глава «Лиги хостелов»: то есть раньше, если человек приезжал в «3 звезды», даже в жилом фонде, он получал услугу, соответствующую трём звездам, — теперь же это будет «абстрактным средством размещения».

Читайте по теме: Друзья путешественника: лучшие хостелы мира 2019 года

Ольга Волкова

Источник: https://www.Sravni.ru/text/2019/3/13/pod-zapretom-chto-zakon-o-khostelakh-znachit-dlja-biznesa-i-turistov/

Законопроект о запрете хостелов

Законодательство о хостелах

Хостелами называют тип бюджетных общежитий, которые весьма востребованы среди туристов. В частности, только в столице, таких объектов насчитывается больше 10 000. В целях экономии, граждане перестраивают в хостелы квартиры многоэтажных, сдавая гостям столицы койко-место, а не комнату целиком.

Такой вариант аренды жилья выгоден всем, но в ближайшее время, такие полулегальные хостелы в России окажутся под запретом. Такой законопроект вынесен на рассмотрение ещё в 2015 году, и после внесённых поправок, может вступить в силу уже в ближайшее время.

Посмотрим, какие изменения внесет этот документ в развитие гостиничного бизнеса.

Негативные моменты размещения хостелов в жилых домах

Сразу нужно уточнить, что необходимость внесения поправок в действующее законодательство, с целью ограничения деятельности хостелов действительно есть.

  1. Во-первых, по поводу организаций таких мини-гостиниц поступает немало жалоб от соседей. Жильцы возмущаются постоянным шумом, курением постояльцев на лестничных клетках, мусором и бесконечным подъездом туристических автобусов;
  2. Во-вторых, владельцы хостелов часто проводят в квартирах незаконную перепланировку, чтобы расширить внутреннее пространство. Для этого сносятся межкомнатные перегородки, часто затрагиваются несущие стены. Подобная деятельность несёт угрозу целостности дома.

Что говорит закон о хостелах

Суть законопроекта сводится к тому, чтобы запретить использовать жилые помещения в качестве гостиничных номеров или для временного размещения людей. При этом закон оставляет небольшую лазейку: использовать квартиру в качестве хостела можно будет лишь после перевода помещения в статус нежилого.

Помимо этого, помещение потребует некоторой доработки:

  1. Улучшение звукоизоляции;
  2. Оборудование номеров и мест общего пользования средствами пожарной безопасности;
  3. Установка охранной сигнализации;
  4. Монтаж сейфов для хранения денег и украшений постояльцев;
  5. Организация уборки и санитарной обработки помещений.

В общих чертах, делать из квартиры хостел можно только при существенных финансовых затратах. Фактически, закон серьёзно бьёт по этому виду гостиничного бизнеса в России. Мотивация ввода данного законопроекта указывается в пояснительной записке.

Здесь отмечено, что граждане вправе распоряжаться жилплощадью по своему усмотрению, при условии, что это не противоречит действующему законодательству и не нарушает гражданские интересы других жильцов.

Читать так же:  Закон 16 о транспортной безопасности

Рассмотрим ключевые аспекты и изменения, связанные с данным законом.

Кого коснётся

Примечательно, что новая норма затронет практически всех собственников жилья, сдающих недвижимость приезжим.

Дело в том, что на законодательном уровне, понятия хостел и мини-гостиница никак не обозначены.

В общепринятом понимании вопроса, хостелами называют небольшие жилые помещения с номерами для проживания нескольких человек. Кухни и санузлы общие.

Получать лицензию на открытие гостиничного бизнеса не нужно. Достаточно лишь зарегистрироваться в качестве ИП, и уведомить о начале своей работы территориальное отделение Роспотребнадзора.

Пользуясь простотой оформления, в жилых домах часто организовывают ночлежки и притоны, которые также попадают под определение хостела. Именно с такими объектами и собирается бороться Госдума.

Однако после вступления закона в силу, пострадают и честные предприниматели, на которых держится большая часть гостиничного бизнеса России.

Чем плох закон

Если рассматривать эту норму со стороны владельцев мини-гостиниц, плох законопроект практически всем. В частности, гражданам придётся не только нести расходы на переоборудование жилья, но и получать согласие 2/3 жильцов дома. Если жители против хостела, открыть его не получится ни при каких обстоятельствах.

Кроме этого, сейчас владельцы таких гостиниц платят налоги за жилое помещение, где ставки намного ниже, чем для объектов коммерческой недвижимости. Отсюда следует, что сопутствующие расходы предпринимателей возрастут многократно. Это неизменно приведёт к сокращению количества хостелов и повышения стоимости проживания в номерах.

Когда это произойдёт

Закон был принят в 3-м чтении 6-го марта 2019 года. Начиная с этого момента, жилые помещения, расположенные в многоэтажных домах нельзя использовать для оказания гостиничных услуг.

13.03.2019 г. проект был отправлен Советом Федерации на доработку. При этом сенаторы заявили, что в целом они не против таких мер, но их действие должно быть отложено, как минимум, до 2020 г.

Однако уже в апреле 2019 г. было принято решение, что такой закон вступит в силу с 1 октября. Это обусловлено тем, что в преддверии отпускного сезона многие люди успели забронировать хостелы для будущего проживания. Но подготовить для них места размещения только вне жилых домов будет достаточно сложно.

Будут ли запрещены хостелы?

В целом, да. Однако запрет не будет распространяться на мини-гостиницы, работающие в соответствии с действующими правилами и не мешающие другим жильцам. Жилищный Кодекс РФ допускает использование жилплощади на этих условиях в коммерческих целях.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ

Можно перевести жилплощадь в нежилое помещение для открытия хостела?

Теоретически можно, но это условие распространяется далеко не на все квартиры. В частности, такая возможность распространяется на жильё, расположенное на первом этаже многоэтажных зданий. Это необходимо для того, чтобы хостел имел обособленный вход.

Квартиры на втором этаже можно переоборудовать в мини-гостиницу при условии, что внизу находятся нежилые помещения.

Читать так же:  Закон о разводе в 2019 году

Почему решили запретить хостелы

Основной причиной стали жалобы от соседей. В частности, жители домов возмущаются пьяными постояльцами, непрекращающимся шумом и постоянным табачным амбре на лестничных площадках.

Именно эти причины были озвучены одним из авторов закона Галиной Хованской. Она зачитала перед депутатами несколько обращений жителей домов Москвы и Санкт-Петербурга, которые жаловались на хостелы.

Все ли выразили согласие?

Разумеется, нет. Хованская предложила внести изменения в действующее законодательство ещё в 2015 году, но проект не нашёл одобрения у депутатов. Закон начал продвигаться после того, как Дмитрий Медведев поддержал запрет хостелов. При этом в Минэкономразвития выдвинули предположение, что подобные ограничения нанесут серьёзный урон малому бизнесу.

Что ожидает тех, кто просто сдаёт квартиры в аренду?

Если рассматривать правовой аспект этого вопроса, то никаких последствий не ожидается, и ограничений для данного вида деятельности не предполагается. Закон охватывает лишь те направления бизнеса, которые предполагают использование квартир в качестве гостиниц.

Закроются ли хостелы после принятия закона?

Вероятнее всего, нет. Эксперты предполагают, что такие гостиницы будут уходить в тень, потому что вести легальный бизнес станет невыгодно или невозможно.

Примечательно, но полиция и другие надзорные инстанции не смогут осуществлять полноценный контроль в этой сфере.

В частности, специальный режим проверок для хостелов не предусмотрен, эта процедура возможна только с разрешения собственника жилплощади. Соответствующих поправок в законопроект внесено не было.

Что говорит общественность

Мнение Общественной палаты по поводу этого вопроса было озвучено ещё в 2015 году, и вердикт был отрицательный. Более того, был подготовлен документ, где новый закон разбирался до последней запятой, со всеми минусами и мнением заинтересованных участников рынка. Однако это мнение осталось не услышанным.

Какие требования выдвигаются к хостелам

Рассмотрим основные критерии, которым должны соответствовать все легальные хостелы.

Спальные помещения

  1. Высота потолка не ниже 2,5 метров;
  2. На каждого постояльца отводится не менее 4 метров площади;
  3. Кровати только в 1 или 2 уровня, трехъярусные конструкции находятся под запретом;
  4. Предоставление постельного белья необязательно, но возможно;
  5. Размеры кроватей: 190*80 или 190*140 для односпальных и двуспальных коек соответственно.

Санузел

Должен содержать раковину для умывания, унитаз и душевую кабинку. Один санузел рассчитан на 10 постояльцев. Например, если хостел рассчитан на одновременное проживание 22 человек, владельцу потребуется оборудовать 3 санитарных узла.

Читать так же:  Закон о животном мире в 2019 году

Столовая

Это довольно условное понятие. В частности, владелец мини-гостиницы может организовать полноценное место для приёма и приготовления пищи, либо поставить только кулер и электрочайник. Оба варианта соответствуют действующим законодательным нормам.

Заключение

Возможно, закон о запрете хостелов действительно нужен, и сможет сократить количество нелегальных притонов. Однако в том виде, в каком документ представлен сейчас, он ставит под угрозу развитие малого гостиничного бизнеса.

Источник: https://zakonoved.su/zakonoproekt-o-zaprete-hostelov.html

С 1 октября 2019 года запрещены хостелы в многоквартирных домах. новые требования к хостелам

Законодательство о хостелах

Прежде, чем открыть хостел, нужно будет жилое помещение перевести в категорию нежилого, а также соответствующим образом оснастить. Какие еще требования будут предъявлять к хостелам? Можно и будет переоборудовать хостел по новым правилам? Какие документы потребуются?

Закон о запрете размещения хостелов в многоквартирных домах, наделавший много шума, принят Госдумой и вступит в силу с 1 октября 2019 года.

С 1 октября 2019 года использование жилого помещения в многоквартирном доме для оказания гостиничных услуг будет исключено. Соответствующий федеральный закон подписал Президент РФ Владимир Путин (Федеральный закон от 15 апреля 2019 г.

№ 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации». С текстом Федерального закона от 15 апреля 2019 г.

№ 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» можно ознакомиться на Официальном интернет-портале правовой информации (№ опубликования 0001201904150032).

Напомним, что Госдума со второй попытки приняла закон с поправками в Жилищный кодекс РФ о запрете на размещение хостелов в многоквартирных жилых домах. Впервые депутаты одобрили законопроект в третьем, окончательном, чтении 6 марта.

Все ждали, что закон должен был вступить в силу спустя 10 дней после официального опубликования. Но Совет Федерации 13 марта 2019 года отклонил его и предложил передвинуть срок на 1 января 2020 года.

В результате компромисса сроки пересматривались несколько раз. В начале в ответ Госдума назвала 1 июля 2019 года, после чего сенаторы выдвинули новый вариант — 1 октября.

Чем хостелы отличаются от обычных гостиниц

По определению хостелы — особая система временного размещения граждан. От гостиниц они отличаются тем, что людей размещают в общем помещении, часто оборудованном двухъярусными кроватями.

В хостелах постояльцы получают минимальный набор базовых удобств: общий санузел, общий душ и общая кухня. Стоимость проживания в таких помещениях обычно существенно ниже, чем в отеле, поэтому они пользуются популярностью у молодежи и других категорий туристов, которым не так важны удобства, как стоимость проживания.

Проблема в том, что зачастую в хостелы превращали обычные квартиры, например на одном этаже многоквартирного дома. Это позволяло владельцам таких заведений устанавливать низкие цены без ущерба для комфорта постояльцев.

Более того, подобное размещение позволяло организовывать эти современные ночлежки (подобные заведения были распространены в дореволюционной России) непосредственно в центре города, где нет свободной нежилой недвижимости, а аренда очень дорогая.

Соседство хостелов, как известно, всегда доставляет множество неудобств жильцам многоквартирного дома. Ведь условия для спокойной жизни по соседству с таким заведением очень сомнительны.

Неудобства доставляет жильцам то, что в такие мини-гостиницы выходит и заходит множество гостей. Зачастую постояльцы курят на лестничных площадках и у подъездов; гости зачастую шумят, ведь они молоды и их много.

К тому же постояльцы могут мусорить в подъезде и возле дома.

Конечно же, все это приводило к жалобам со стороны жильцов. Но управляющие организации и даже полиция не имели реальной возможности повлиять на ситуацию, особенно если речь не шла о реальных нарушениях норм проживания.

Так что сама инициатива о запрете представляется вполне оправданной. Как пояснил спикер Госдумы Вячеслав Володин, новый закон делает все, чтобы «наши граждане жили в комфортных условиях, и не нарушались их права».

Что запрещает поправка в статью 17 Жилищного кодекса РФ?

С 1 октября 2019 года начнет действовать поправка в статью 17 Жилищного кодекса РФ, запрещающая предоставлять гостиничные услуги в жилых помещениях. То есть кажется, что конкретно хостелов этот запрет не касается. Но все подобные заведения с этой даты должны будут получить нежилой статус. Что это значит?

Теперь помещение, в котором расположен хостел, владелец обязан будет перевести в нежилое. К таким нежилым помещениям в многоквартирных жилых домах законодательство предъявляет строгие требования.

Для этого помещение нужно будет оснастить необходимым оборудованием, системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, сигнализацией, сейфами, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Так что, по новому закону размещать гостиницу или хостел в помещении многоквартирного дома можно будет только после того, как оно будет переведено в нежилой фонд.

В соответствии с действующим законодательством, перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если она расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Кроме того, должен быть отдельный вход.

Помещение должно быть расположено на первом этаже, а на втором этаже и выше — только при условии, что под ними расположены тоже нежилые помещения.

Если эти условия не будут соблюдены, то хостелам в многоквартирных домах не разрешат продолжить работу.

Иными словами, под мини-гостиницы в жилых домах должна быть отведена не просто квартира с вывеской «хостел», а полноценное профессиональное помещение отельного типа. Очевидно, что это невыгодно для владельцев.

Вполне вероятно, что многие хостелы сейчас расположены на этажах выше второго и не смогут быть переведены в нежилые помещения. Это значит, что они будут вынуждены просто закрыться.

Заметим, что ранее закон был поддержан всеми политическими фракциями Госдумы, его также поддержали Президент РФ Владимир Путин и Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.

Опрос, проведенный ВЦИОМ, показал, что 70% респондентов признали, что хостелы в жилых многоэтажках создают неудобства их жителям. Среди респондентов из Москвы и Санкт-Петербурга о неудобствах для жителей многоэтажек заявили уже 80%.

Какими могут быть последствия запрета хостелов в жилых домах?

Эксперты сходятся во мнении, что владельцы хостелов понесут убытки, так как будут вынуждены или закрыть заведение, или привести его в соответствие с новыми требованиями. В то же время владельцы небольших бюджетных гостиниц получат прибыль, так как хостелов станет меньше.

Некоторые хостелы после 1 октября, скорее всего, уйдут «в тень», а значит, не будут платить налоги. После этого вырастет спрос на съем квартир посуточно.

Если вырастет спрос, то значит, и арендная плата на нежилые помещения в черте города повысится. Цены на размещение в крупных и средних городах России тоже вырастут.

Путешествия по стране могут значительно подорожать. Зато жители домов, в которых сейчас действуют хостелы, получат долгожданный покой.

Подписывайтесь на каналы «Informatio.ru» в TamTam или присоединяйтесь в , добавляйте нас в Яндекс.Дзен или приходите в группу ВКонтакте, если хотите быть в курсе главных событий в Москве и регионах РФ.

Источник: https://informatio.ru/news/economy/s_oktyabrya_2019_kvartiru_nelzya_prevratit_v_khostel/

ТАСС-ДОСЬЕ. 13 марта Совет Федерации РФ отклонил ранее принятый Госдумой закон «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)».

Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об этом документе, более известном как «закон о хостелах».

История

В конце 1990-х годов сначала в Санкт-Петербурге, затем в Москве и других городах России начали появиться мини-отели — как правило, более дешевая альтернатива обычным гостиницам.

Они располагаются не в отдельных зданиях, а занимают несколько квартир в обычных жилых домах и зачастую делят с ними общий вход.

Также с середины 2000-х годов большую популярность получили хостелы — бюджетные средства размещения с комнатами-номерами, рассчитанными на большое число гостей и, как правило, санузлами за пределами номеров. Их тоже размещали в жилых домах.

Практически сразу после появления мини-отелей и хостелов начали возникать конфликты между их владельцами и другими владельцами жилых помещений, которые жаловались на шум от постояльцев и другие неудобства. Кроме того, под видом хостелов и мини-отелей в жилых домах начали появляться общежития для трудовых мигрантов.

Законодательство и ГОСТы лишь вводили общие требования к хостелам (в области санитарных норм и допустимого уровня шума), не запрещая переоборудование под них жилья. Поводом для ужесточения законодательства стала подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года.

В марте 2015 года межведомственная рабочая группа провела проверку хостелов и мини-гостиниц в центре Москвы. Тогда в них было выявлено около 460 постояльцев без регистрации.

Лишь 17 хостелов располагались в нежилых помещениях жилых домов, а более 100 хостелов оказались переоборудованными квартирами.

Статистика

По последним данным Росстата на конец 2017 года, в России действовало 1 406 хостелов, в которых имелось 105 тыс. мест или около 10% от всех мест в гостиницах и аналогичных средствах размещения в стране. При этом достоверной статистики о количестве мини-отелей в России не имеется.

По данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенного в начале 2019 года, 70% россиян считают, что хостелы в многоквартирных домах создают неудобства для жителей.

Законопроект, реакция

7 сентября 2015 года депутаты Госдумы РФ Галина Хованская («Справедливая Россия»), Елена Николаева («Единая Россия»), Александр Абалаков (КПРФ), Сергей Катасонов (ЛДПР) внесли в нижнюю палату законопроект о поправках в Жилищный кодекс РФ.

Документ предусматривал расширение перечня запретов на использование жилых помещений — запрет на размещение в них гостиниц и оказание гостиничных услуг. В пояснительной записке к законопроекту они обозначили, что использование жилых помещений в качестве хостелов и мини-отелей нарушает права других жильцов и ухудшает криминогенную ситуацию.

Впоследствии в число инициаторов законопроекта вошли еще более 10 депутатов от разных фракций.

Документ сразу вызвал неоднозначную реакцию. В ноябре 2015 года отрицательное заключение на него представила Общественная палата: в частности, было указано, что запрет хостелов и мини-гостиниц повлечет рост социальной напряженности в обществе, ухудшит развитие внутреннего и въездного туризма и, в целом, не поможет справиться с декларируемой проблемой.

Против законопроекта выступили также и владельцы хостелов.

В частности, в Петербурге проходили митинги отельеров, которые утверждали, что на долю мини-отелей и хостелов в городе приходится около 40% всего гостиничного фонда, и запрет на их деятельность лишит работы около 20 тыс. петербуржцев.

Также закон по умолчанию касался сдаваемых внаем на короткий срок квартир и частных домов, могли лишиться заработка жители курортных зон, которые размещали у себя туристов.

Рассмотрение законопроекта несколько раз откладывалось. 13 мая 2016 года он был принят в первом чтении и отправлен на доработку. В 2017-2018 годах правительством РФ и депутатами было предложено более десяти поправок.

В частности, рекомендовалось разрешать мини-отели и хостелы в жилых домах при согласии других жильцов, создать механизмы надзора над подобными гостиничными учреждениям, повысить для них коммунальные платежи, ввести переходный период и условия, позволяющие владельцам помещений для хостелов зарегистрировать их как нежилое помещение. Спустя два с половиной года ко второму чтению законопроект решено было представить в жестком варианте без поправок — категорично запрещающим открытие гостиниц и хостелов в жилых помещениях. Было уточнено только, что он касается многоквартирных домов. В этом виде законопроект был принят во втором и третьем чтениях 5 и 6 марта 2019 года соответственно. Сделано это было вопреки возражениям бизнес-омбудсмена РФ Бориса Титова, врио губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова и главы Минэкономразвития Максима Орешкина. Последний заявлял, что закон принесет убытки малому бизнесу в размере 4 млрд рублей.

12 марта комитет Совета Федерации не поддержал закон, сославшись на необходимость введения переходного периода для вступления его в силу.

Источник: https://tass.ru/info/6211750

Оцените статью
Суд и право
Добавить комментарий