9. Основные тенденции развития экологического права
1этап. С IX-XVIIIв. Феодальный период никак не развивалось, законодательный акт в IX в., до 1917г.- развитие капиталистических отношений. Указы Петра I. 1917г-1990г.-социалистический период. 1917г. «Декрет о Земле». 1970г. – об охране окружающей среды. 19 декабря 1991 г.
был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» – комплексный акт прямого действия, устанавливал экологические требования к источникам вредного воздействия на окружающую среду, к охране жизни и здоровья людей от неблагоприятных воздействий окружающей среды.
Современный период развития российского экологического законодательства можно разделить на два этапа – до 1995 г. и с 1995 г. по настоящее время.
Первый характеризуется стремлением законодателя обновить основные акты.
Важнейшую роль сыграло принятие Конституции РФ 1993 г., предусмотревшей различные формы собственности на природные ресурсы, сформировавшей в ст. 42 три экологических права человека: на благоприятную окружающую среду, на доступ к экологической информации, на возмещение ущерба здоровью или имуществу от экологических правонарушения.
Второй этап характеризуется интенсивным развитием экологического законодательства. В 1995 г.
были приняты федеральные законы о лечебных местностях и курортах, животном мире, континентальном шельфе, использовании атомной энергии, экологической экспертизе, регулировании генно-инженерной деятельности, а также Водный кодекс РФ; на различных стадиях разработки находились законы об отходах, о радиационной безопасности и многие другие.
10. Нормы экологического права
Нормы экологического правапредставляют собой требования в области охраны окружающей среды. К таким требованиям относятся требования, предъявляемые при:
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
размещении, проектировании, строительстве зданий, строений, сооружений и иных объектов;
эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;
мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов;
обращении с отходами производства и потребления;
установлении защитных и охранных зон;
приватизации и национализации имущества;
11.Экологические правоотношения
Экологические правоотношения — это возникающие между субъектами экологического права отношения по поводу сохранения и восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий.
Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования экологопользования:
- в сфере учета природных ресурсов (правоотношения по ведению экологического государственного мониторинга, земельного, лесного, водного кадастров, кадастра объектов животного мира и др.);
- в сфере разрешительной системы экологопользования (правоотношения по регистрации прав на природные объекты и сделок с ними, по регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере экологопользования, по лицензированию водопользования, лесопользования и др.);
- в сфере охраны государством режима экологического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов.
Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы:
- по приобретению природных объектов в собственность (купля-продажа земельных участков, приватизация земель в установленном законом порядке, передача государством в собственность гражданину или юридическому лицу части земельного участка с находящимися на нем природными объектами — водоемами, лесными участками и др.);
- по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;
- по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель.
Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на ней природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве сервитута (права ограниченного) пользования соседним земельным участком.
Источник: https://StudFiles.net/preview/3067911/page:4/
Экологическое лицензирование: понятие и виды, оформление и выдача лицензии
Экологическое лицензирование — это один из самых эффективных и актуальных методов охраны и сохранения природных ресурсов, что позволяет вести над ними постоянный контроль и регулировать вопросы незаконной вырубки лесов, добычи полезных ископаемых или истребления редких животных.
Главное его предназначение – обеспечение безопасной и рациональной деятельности предприятий, способных нанести вред экологическому состоянию территорий и здоровью граждан.
Понятие и назначение
Экологическое лицензирование – это право на использование природных ресурсов (вод, земель, недр и лесов) в ходе производства с указанием природоохранных отягощений и правил рациональной с экологической точки зрения деятельности. В первую очередь оно необходимо для того, чтобы максимального ограничить вред от токсичных отходов и выбросов мусора, без которых не обходится ни одно производство.
Процесс оформления и выдачи разрешений основывается на следующих законах и правоустанавливающих нормах:
- Закон «О животном мире».
- «Об охране вод».
- «Об использовании земель и недр».
- «Об охране окружающей среды».
Субъекты лицензирования – это физические и юридические лица, желающие получить разрешение на косвенное использование природных ресурсов в ходе производства.
Объекты лицензирования – природные ресурсы, которые принадлежат государству и его гражданам, целостность которых находится под опекой природоохранных органов.
Виды лицензий
Разрешения выдаются индивидуально по каждому из видов деятельности:
- Использование недр. Наличие данного документа дает право на поиск и добычу полезных ископаемых, а также на проведение геологических и сейсмологических исследований.
- Лицензия на работу с металлами. Необходима в случае любых манипуляций с металлами: хранение, транспортировка, переплавка и т. д.
- Геодезические исследования. Разрешение на полевые работы на участке с указанием используемых геодезических инструментов и проведенных процедур (установка марок, реперов и передвижных точек).
- Использование наземных вод и подземных скважин. Разрешение необходимо в случае исследования подземных источников, а также для свободного выкачивания вод из природных водоемов.
- Картографическая деятельность. Исследование территорий для создания и оформления топографических материалов также требует получения специальной лицензии.
Все нюансы оформления лицензии на деятельность по обращению с отходами рассмотрены на следующем видео:
Виды деятельности, подлежащие лицензированию
Деятельность, полностью или частично основанная на использовании природных ресурсов, наносит ущерб государству и его гражданам, а также несет экологическую угрозу, способную нанести вред здоровью жителей, проживающих на смежных территориях. Именно поэтому любая деятельность, связанная с эксплуатацией данных ресурсов должна проходить в соответствии с законом и регулироваться правовыми нормами.
Выделяют две основные группы, подлежащие обязательному лицензированию. К первой относятся виды деятельности, непосредственно связанные с эксплуатацией природных недр, а именно:
- вырубка и использование лесов;
- земледелие;
- использование природных водоемов для ловли рыбы и выкачивания воды;
- утилизация, выбросы или хранение вредных и токсичных отходов, мусора, остатков производства и других веществ;
- картографические и геодезические исследования земель;
- геологическое и геоморфологическое обследование недр;
- мониторинг и наблюдение за экологической ситуацией;
- организация спортивной ловли рыбы или соревнований по охоте;
- сбор, обработка и продажа лечебных и других дикорастущих трав и цветов;
- вылов диких животных;
- деятельность экологических организаций по охране природы.
Во вторую группу входят виды деятельности, которые косвенно связаны с использованием природных ресурсов и загрязняют окружающую среду в ходе производства:
- транспортировка грузов, которые могут нанести вред окружающей среде;
- добыча, обработка и хранение нефтепродуктов;
- проектирование и строительство на землях природоохранного значения;
- производство, хранение, а также использование токсичных веществ, предназначенных для истребления крыс и других паразитов;
- транспортировка и хранение военной техники;
- производство веществ, способных провоцировать инфекционные и другие заболевания человека и животных.
Данная классификация позволяет тщательно вести учет и контроль над эксплуатацией природных ресурсов, поскольку он ведется не только уполномоченными государственными органами, но и природоохранными организациями.
Необходимые документы и порядок выдачи
Процесс оформления и выдачи экологической лицензии начинается со сбора и систематизации всей необходимой информации. Это очень важный этап, ведь к перечню документов предъявляются большие требования, а наличие всей необходимой информации обязательно.
В бланке заявления физические лица должны указать:
- свое имя, фамилию и отчество;
- серию и номер паспорта;
- идентификационный номер;
- место прописки и проживания;
- место работы и должность;
- срок, на который требуется получить разрешительную лицензию.
Юридические лица должны предоставить полную информацию о своей компании:
- данные владельцев;
- адрес;
- наименования и виды деятельности;
- контакты юристов, банка и номер счета, по которому будет идти оплата за оформление разрешения.
К заявлению должны быть приложены следующие документы:
- чек об оплате за предоставленные юридические услуги и подачу заявления;
- документы, подтверждающие юридическую деятельность предприятия, или же заверенные штампом юриста копии;
- заверенное подтверждение регистрации компании в государственной системе;
- справка из налоговой службы.
Это основной перечень документов, который в зависимости от конкретной ситуации может быть дополнен следующими материалами:
- Данные о специалистах и сотрудниках компании, отвечающих за виды деятельности, попадающих под лицензирование, а также документы, подтверждающие их квалификационный уровень подготовки (аттестаты, дипломы и др.). В случае, если документы не будут предоставлены, персонал пройдет аттестацию в обязательном порядке.
- Данные о техническом и нормативно-правовом обеспечении производства, особенно если речь идет о хранении и изготовлении опасных и токсичных веществ.
- Обоснование необходимости использования природных недр и земель с экологической точки зрения.
Когда все необходимые документы вместе с заявлением будут предоставлены в соответствующий орган для регистрации, они поступают на очередь к рассмотрению.
В течение 30 рабочих дней орган, ответственный за ведение лицензионной деятельности, обязан вынести решение по делу.
В случае, если проверка информации требует больше усилий и дополнительного времени, этот срок может быть продлен до 90 дней, но не дольше.
Отказ в выдаче лицензии должен иметь законные основание и существенные причины, указанные в письменном виде. Существенным поводом для отказа может стать одно из нарушений:
- Неверность предоставленной информации – умышленно или случайно.
- Недостаточный профессиональный уровень персонала, не прошедшего аттестацию.
- Экспертное заключение, не подтверждающее наличие необходимой технической и нормативно-правовой базы для безопасной деятельности предприятия.
лицензии
Перечень информации, которая должна быть указана в разрешении, постановлен законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и состоит из следующих пунктов:
- Данные о юридическом или физическом лице, которому оно выдано.
- Сроки начала и окончания действия лицензии.
- Вид использования окружающей среды, на который дается разрешение.
- Условия и ограничения природоохранной деятельности предприятия.
- Номенклатура документа и дата выдачи.
Лицензия вступает в силу с момента ее выдачи и до окончания срока, указанного в заявлении. Минимальный срок действия – 3 года, но в особых случаях он может быть сокращен. По окончанию действия документ необходимо продлить в том же порядке, в котором он выдавался в первый раз.
В случае, если владелец разрешения не придерживается указанных в нем условий, оно может быть аннулировано той организацией, которой было выдано. Также документ ликвидируется после смерти физического лица или после прекращения существования предприятия.
Источник: http://ZnayDelo.ru/document/licenziya/ekologicheskaya.html
