На днях одна девушка в социальной сети делилась страхами, что не выходит из дома и заказывает продукты только через доставку, потому что боится штрафа. Причина в том, что ближайший магазин расположен от её дома метрах в 300, а отходить можно якобы только на 100 метров.
Утверждение странное, но, когда читаешь правила самоизоляции, понимаешь, откуда у людей такие мысли: чётких ограничений нет, что такое ближайший магазин — непонятно, кто именно должен самоизолироваться и от чего — себя, окружающих людей или штрафов — тоже непонятно. Ситуацию ухудшают новости, где сообщают, что оштрафовали всех, в том числе людей, которые отошли на 100 м от дома.
«Выберу.ру» ознакомился с мнением Верховного суда и выяснил, кого будут казнить, а кого — миловать.
Откуда взялись 100 метров?
Начнём с мифических 100 метров: откуда вообще в умах людей застряла именно эта цифра. Браузер выдаёт в ответ на поисковый запрос «Нельзя отходить на 100 метров от дома» целый список страшилок, половина из которых — от СМИ. И большая часть заголовков, что штрафуют москвичей.
Жителей Москвы неоднократно штрафовали за нарушение самоизоляции. rt.com.
Откуда взялась конкретная цифра? На сайте мэра Москвы в новости от 2 апреля «Нерабочие дни в Москве: какие ограничения действуют в городе» говорится, что жители столицы могут выходить из дома для поездок на работу (если организацию не закрыли), обращаться за экстренной медпомощью, пойти в ближайшие магазин или аптеку. Где ближайшие магазин или аптека — не сказано. ЗАТО есть конкретная цифра в другом ограничении:
Также разрешено гулять с домашними животными (на расстоянии не более 100 метров от дома) и выносить мусор
Об этих же ограничениях для граждан говорится в Указе мэра Москвы от 4 апреля 2020 года.
О пеших прогулках — отдельный подвопрос. На сайте мэра говорится, что пешком можно пойти только до ближайшего магазина или аптеки. А до соседнего гипермаркета — доехать на своей машине или такси.
Так как пояснения мэрия давала 2 апреля и новых пока не поступало, делаем следующий вывод: цифровые пропуска нужны только для поездок на личном, служебном или общественном транспорте. Значит, нужно получить разовый код для поездки в магазин, указав цель поездки «Иное» и адрес супермаркета.
Либо заехать с рабочим пропуском в супермаркет по дороге после окончания трудового дня. За что могут аннулировать цифровой пропуск, читайте в нашем материале.
«Пеших» пропусков, к счастью, пока нет, поэтому в ближайший магазин можно идти без ограничений. Никаких ограничивающих расстояний в Указе нет. Зато есть прецеденты со штрафами за удаление от дома на 100 метров.
За что всё-таки штрафуют?
В первую очередь за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения накажут людей, которые заражены коронавирусом. Также Штраф за «побег» из карантина грозит тем, у кого заподозрили инфекцию, но диагноз пока не подтвердился.
Обязательной самоизоляции должны придерживаться люди, которые вернулись из-за границы или контактировали с заболевшими. Медработники или сотрудники органов эпидемиологического надзора выдают таким гражданам предписание об обязательной самоизоляции.
Если человек нарушил соглашение и вышел из дома без веской причины, его оштрафуют: людям в карантине можно покидать жильё только для получения экстренной медицинской помощи или в случае угрозы жизни и здоровью. О том, какая разница между самоизоляцией и медицинским карантином, мы писали в материале «Сиди дома или плати.
Правда ли, что за выход из квартиры оштрафуют на миллион?».
Для поездок по Москве на транспорте нужен код-пропуск. lomonosovskiymedia.ru.
Об этом пишет в обзоре судебной практики Верховный суд (ВС) РФ. «Нарушение законодательства в области обеспечение санитарно-эпидемиологической обстановки» – это ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Интересно, что в документе ВС нет комментариев о том, что люди, которые не относятся к перечисленным ваше категориям, не должны уходить от дома больше чем на 100 метров. Но проблема в том, что суды использовали эту статью для наказания. Санкцию по ч.
2 этой статьи посетителям кафе «Центр киберспорта» вынес Тверской суд Москвы. В постановлении суда говорится, что каждый оштрафованный покинул место фактического проживания и удалился от дома на расстояние более 400 или 500 метров. В среднем посетители кафе получили штрафы по 15 000 рублей.
BusinessFM пишет, что штрафы за удаление от дома более чем на 100 метров выписали также Преображенский и Щербинский суды.
Наказание для граждан по части 2 статьи 6.3. Административного кодекса — штраф 15 000−40 000 рублей. Для должностных лиц — 50 000−100 000, такой же для предпринимателей. Или на срок до 90 дней принудительно остановят деятельность. Юрлица заплатят 200 000−500 000 рублей или им также запретят работу на 90 дней.
Всё ещё непонятно, откуда взялась цифра 100 метров. Ни президиум ВС, ни власти этого не объяснили.
Зато Верховный суд рекомендовал судам применять к нарушителям, которые не больны COVID−19, не контактировали с заболевшими или не возвращались из-за границы, другой раздел КоАП — ч. 1 ст. 20.6.
1, невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения. Штраф для граждан здесь — 1 000−30 000 рублей.
Два кодекса — два штрафа
Ситуация осложняется тем, что в столице действует свой административный Кодекс, который подразумевает штраф по ст. 3.18.
1
Наказание за нарушение режима самоизоляции — 4 000 рублей для пешеходов, за повторное — 5 000. Для автомобилистов — сразу 5 000 рублей.
Жителей Москвы решили штрафовать по столичному КоАП. gagarinskiymedia.ru.
В московском кодексе говорится, что наказание предусмотрено для нарушителей, которых не привлекут к ответственности по федеральному КоАП. Но до сих пор непонятно, какие действия повлекут штраф 4 000−5 000 рублей, а какие — до 30 000 или 40 000 рублей.
Московская полиция может штрафовать нарушителей по нормам регионального кодекса. Об этом «Интерфаксу» рассказал начальник Главного контрольного управления Москвы Евгений Данчиков. Это право столичным сотрудникам даёт специальное соглашение, утверждённое правительством. А конкретную ответственность за нарушение определила Московская городская дума.
Комментарий редакции «Выберу.ру»
Пока не выработалась судебная практика, крайним, к сожалению, окажется житель города. Именно простому гражданину придётся объяснять, что закона, который объяснил бы, как именно далеко можно уходить от дома, нет, и что у самих властей тоже есть разногласия.
Какой размер штрафа придёт человеку — тоже дело рулетки или настроения судьи. Наверное, проще потратиться на такси и оформить пропуск, чтобы доехать в соседний супермаркет, чем потом попадать на судебные слушания.
А законотворцам хорошо бы разъяснить положения, которые непонятны большой массе людей.
Штрафы за нарушение режима самоизоляции (федеральные)
За нарушение карантина введена административная и уголовная ответственность Федеральными законами от 01.04.2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (далее по тексту — Закон № 99-ФЗ) и № 100-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и ст.31 и 151 УПК РФ» (далее по тексту — Закон № 100-ФЗ). Штрафы вводятся как для компаний, так и для обычных граждан.
Число заболевших коронавирусом на территории РФ стремительно растет. Многие из нас уже научились жить в режиме самоизоляции. Но не все граждане и компании, которые обязаны соблюдать режим самоизоляции (а всеобщий карантин официально в России не объявлен!) выдерживают его.
Важно!
1 апреля 2020 г. Президент РФ подписал два Закона, которые ужесточают наказание за нарушение режима самоизоляции. Цель данных поправок — остановить распространение коронавируса, не повторить «итальянский сценарий» расползания эпидемии.
Новые административные штрафы
КоАП РФ пополнился новой ст.20.6.1 КоАП РФ, вводящей административный штраф за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Так, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации карается:
- на граждан предупреждением или штрафом в размере от 1 тысячи до 30 тысяч рублей;
- на должностных лиц — от 10 тысяч до 50 тысяч рублей;
- на ИП — от 30 тысяч до 50 тысяч рублей;
- на компании — от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.
В том случае если нарушения повлекли за собой причинение вреда здоровью человека или имуществу, (за исключением определенных случаев, установленных п.3 ст.6.3 КоАП РФ и если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), либо повторное совершение влекут наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 15 тысяч до 50 тысяч рублей;
- на должностных лиц — от 300 тысяч до 500 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- на ИП — от 500 тысяч до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на компании — от 500 тысяч до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
То есть штрафы достаточно весомые и должны предотвратить попытки сорваться «на шашлыки».
Кроме того, нарушение режима самоизоляции теперь чревато и уголовной ответственностью.
Уголовная ответственность
За нарушение правил поведения в условиях чрезвычайной ситуации предусмотрена уголовная ответственность. Так, ст.236 УК РФ предусматривает следующие наказания.
1. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления карается:
- штрафом от 500 тысяч до 700 тысяч рублей либо в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от одного года до 18 месяцев;
- лишением права занимать должности либо заниматься определенной деятельностью на период от одного года до 3 лет;
- ограничением свободы на срок до 2 лет;
- принудительными работами на срок до 2 лет;
- лишением свободы на тот же срок.
2. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее смерть человека по неосторожности наказывается:
- штрафом в размере от 1 миллиона до 2 миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет;
- ограничением свободы на срок от 2 до 4 лет;
- принудительными работами на срок от трех до пяти лет;
- лишением свободы на тот же срок.
Если же нарушения правил привели к смерти двух и более людей по неосторожности, то нарушителя ждет наказание в виде принудительных работ на срок от 4 до 5 лет либо лишение свободы на срок от 5 до 7 лет.
А как в других странах?
Во многих странах введен карантин, а не режим самоизоляции, как у нас. Размер штрафов за его нарушение очень серьезный.
Так, в Италии за нарушение карантинных мер действует штраф €206. А власти некоторых регионов (Ломбардия, Болонья), подняли штраф до €5 тыс. либо арест до трех месяцев. Людям разрешено выходить на улицу только в случае жизненно важно необходимости (на работу, в магазин, в аптеку).
В Испании предусмотрены штрафы от €1500 до €600 тыс. Во Франции штраф составляет €135, а при повторном задержании — €1500.
Аргентина наказывает нарушителей заключением от трех до 15 лет и штрафом до $1,6 тыс., Израиль — сроком от 3 до 7 лет.
В Америке нарушение режима карается штрафом в размере $100 тыс. или наказанием до одного года лишения свободы (если нарушение не привело к смерти других людей).
В том случае, если нарушение привело к смерти по неосторожности, наказание ужесточается до $250 тыс. или года тюремного заключения. Для компаний штраф составляет $200 тыс.
(если нарушение не привело к смерти других людей), если нарушение привело к смерти по неосторожности, наказание ужесточается — штраф увеличится до $500 тыс.
Но вместе с тем, следует отметить и поддержку Правительством этих стран своих граждан. Так, Правительство Испании, Италии временно освободило от ипотечных платежей (в нашей стране претендовать на кредитные каникулы вправе немногие заемщики, да и каникулами это назвать сложно) и взносов за аренду жилья людей, которые из-за коронавируса потеряли работу.
Американцы, с доходом менее 75 000 долларов в год, получат прямые выплаты в размере $1200 и дополнительные $500 на каждого ребенка младше 17 лет. А пособие по безработице вырастет на $600 в неделю в течение четырех месяцев.
С 1 марта 2020 года в течение минимум трех месяцев Великобритания будет компенсировать работодателям 80% зарплат сотрудников, отправленных в вынужденный отпуск из-за коронавируса, но не более 2500 фунтов в месяц на человека. Страховые и пенсионные взносы за сотрудников вместо компаний также выплатит государство.
Такую же сумму государство (не более 2500 фунтов в месяц) выделит самозанятым гражданам.
Как суды наказывают нарушителей режима самоизоляции
17 апреля 2020 в 17:11
Суды возвращают материалы в отношении нарушителей самоизоляции, в т.ч. объясняя это тем, что полицейские не представили доказательств об информировании Роспотребнадзором конкретных россиян о введении карантина.
Сотрудники полиции штрафуют не за те нарушения, суды их отменяют. Особенно часто такая ситуация наблюдается в Татарстане.
Отличия самоизоляции от карантина
Не стоит путать эти понятия. На карантине сейчас люди, заразившиеся коронавирусом, и те, кто с ними контактировал или вернулся из-за рубежа. Остальные жители субъектов РФ с суровыми ограничительными мерами должны придерживаться режима самоизоляции, т.е. не покидать жилище, не имея уважительной причины.
Нарушителей карантина ждут штрафы на суммы от 15000 до 40000 руб. по ст.6.3. КоАП об угрозе «санитарно-эпидемиологическому благополучию населения».
Граждан, нарушивших режим самоизоляции, если местные власти сделали ее обязательной, также ожидают штрафы. Но не по «карантинной» статье, а по другой — 20.6.
1 КоАП, принятой в этом месяце в рамках «антикоронавирусных» изменений. По этой статье штрафы от 1000 руб., однако при первом нарушении будет предупреждение.
Параллельно с этим региональные законодатели приняли для нарушителей самоизоляции свои законы.
Кто может штрафовать за нарушение самоизоляции?
Наказание за нарушение самоизоляции возможно либо по федеральной статье, либо по «местной». Однако исполнение региональных законов не всегда возложено на полицейских.
Так, в Санкт-Петербурге эти полномочия возложили на комитеты правительства города, райадминистрации, Государственную административно-техническую инспекцию и жилищные агентства.
В Москве полицейские могут выписать Протоколы по городскому «антикоронавирусному» законодательству и по федеральному. Чаще полиция оформляет граждан, нарушивших самоизоляцию, как проигнорировавших карантин по ст. 6.3. КоАП.
Кого оштрафовали и за что?
По федеральной статье в северной столице был оштрафован мужчина, находившийся на детской площадке с ребенком (это под запретом). Он заплатит 15 тыс. руб., хотя не был в карантине. В то же время петербуржец, прибывший из-за границы и гулявший около дома, получил штраф в 500 руб. При этом он, согласно закону, должен был заплатить 15 тыс. руб.
В Краснодарском крае самоизоляция носит обязательный характер, поэтому там нарушителей штрафуют как и «карантинщиков» — от 15000 до 40000 руб. Так, местная жительница, бежавшая за своей собакой, также получила штраф по ст.6.3 КоАП. Такую тенденцию подтвердили и в краевом управлении МВД.
А вот судьи Татарстана считают такие санкции ошибкой. В республике, где введены суровые антикоронавирусные меры, нарушителей самоизоляции, оштрафованных по ст. 6.3. КоАП, суды оправдывают. Они уточняют, что нарушившего режим самоизоляции нельзя приравнивать к гражданину, пренебрегшему карантином.
Мировой судья участка №10 Верх-Исетского района Екатеринбурга рассмотрел первые протоколы о нарушении самоизоляции. Они были составлены на двоих горожан, которых 11 апреля остановили полицейские.
Мужчины уточнили, что идут в магазин за продуктами. Мужчин обвинили в нарушении ст.
38 закона Свердловской области «Об административных правонарушениях» (неисполнение требований, принятых в целях профилактики и устранения последствий распространения коронавирусной инфекции).
- Но мировой судья вынес постановления о прекращении производства по материалам из-за отсутствия в действиях привлекаемых лиц состава правонарушения.
- Путин поручил МВД и Росгвардии принять «дополнительные меры» из-за коронавируса
Верховный Суд разъяснил, кого нельзя штрафовать за нарушение самоизоляции
Верховный Суд РФ разъяснил, кого будут штрафовать за нарушение режима самоизоляции (ст. 6.3 КоАП РФ) и несоблюдение ограничительных мер, установленных властями в период распространения коронавируса (20.6.1 КоАП РФ).
На кого распространяются штрафы за нарушение режима самоизоляции
Как разъяснил ВС РФ в Обзоре судебной практики от 21.04.2020 № 1, штраф по статье 6.3 КоАП РФ (для физлиц – от 15 000 до 40 000 рублей) за нарушение режима самоизоляции (то есть разгуливание по улицам, походы в магазин и т.п.) может быть применен:
- к лицам с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания (это может быть, например, ОРВИ);
- к лицам, прибывшим на территорию РФ из-за границы, в том числе из государств, эпидемически неблагополучных по коронавирусной инфекции;
- к лицам, находившимся в контакте с заболевшими или с тем, у кого подозревается заразная форма инфекционного заболевания;
- к лицам, уклоняющимся от лечения опасного инфекционного заболевания и нарушающим санитарно-противоэпидемический режим;
- к лицам, не выполнившим выданное предписание или требование санитарного врача.
Кто не может быть оштрафован за нарушение режима самоизоляции
Все другие лица, не попавшие в вышеуказанный список, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции по статье 6.3 КоАП РФ (для физлиц – от 15 000 до 40 000 рублей). Эта статья касается только граждан болеющих, контактирующих с больными, не выполняющих предписания санитарного врача.
Если человек без признаков инфекции, не контактировавший с больными, не может объяснить, зачем он вышел из дома, его по этой статье оштрафовать не могут.
Также по статье 6.3 КоАП РФ не могут быть оштрафованы (если в регионе не введены соответствующие ограничительные меры):
- лица, совершающие покупки в соседнем районе;
- лица, находящиеся вдалеке от места постоянного жительства;
- лица, отдыхающие на природе и т.д.
Верховный Суд за такие нарушения призывает не штрафовать, а ограничиться предупреждениями.
За что будут штрафовать
Штрафы за несоблюдение ограничительных мер, установленных на период распространения коронавируса, назначаются по статье 20.6.1 КоАП РФ (для физлиц — от 1 000 до 30 000 рублей).
Подобные меры устанавливаются региональными властями.
К примеру, в Москве ограничительные меры введены Указом мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».
В связи с этим, как разъяснил ВС РФ, москвичей за нарушение Указа мэра могут штрафовать по статье 20.6.1 КоАП РФ:
- за посещение территорий общегородского значения (выставки, парки, усадьбы и т.д.);
- несоблюдение норм социального дистанцирования (не менее 1,5 метров до других граждан), в том числе в общественных местах и общественном транспорте;
- оставление места жительства (кроме походов в ближайший магазин, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания) и выноса мусора).
В других регионах могут быть установлены свои собственные ограничительные меры, за нарушения которых физлиц также могут привлечь к ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ.
Источник: канал БУХ.1С в Яндекс.Дзен.
Режим карантина или самоизоляции: в чем разница и что грозит за нарушения?
Как говорят в полиции, отличия между двумя режимами ограничений – в возможном объеме ответственности за их нарушения.
На данный момент в большей части регионов России введены ограничения на передвижение людей по улицам и посещение мест массовых скоплений людей. При этом в большинстве субъектов РФ ограничения вводятся в режиме самоизоляции – которая, судя по названию, предполагает добровольную изоляцию. Карантин объявлен лишь в некоторых субъектах.
Более того, вчера Госдума приняла поправки к КоАП РФ и Уголовному кодексу касательно ужесточения ответственности за нарушения в сфере борьбы с коронавирусом. Людей пугают уголовной ответственностью, однако в МВД объяснили, что разница между карантином и самоизоляцией есть:
- самоизоляция – меры, принимаемые субъектами РФ для всех жителей. В частности, это запрет выходить на улицу без необходимости;
- карантин – касается тех, кто вернулся из стран с неблагополучной ситуацией по коронавирусу, у кого неподтвержденный коронавирус (или подтвержденный в легкой форме), или кто контактировал с больными. Для них выходить из дома категорически запрещено – даже в магазин или чтобы вынести мусор.
Соответственно, отличается и ответственность за нарушения этих правил – если за нарушение условий самоизоляции можно попасть лишь под административную ответственность (пусть и с увеличенными штрафами), то за нарушения условий карантина «светит» ответственность вплоть до уголовной.
При этом в полиции уверяют, что наказывать крупными штрафами спортсменов, выходящих по утрам на пробежку или матерей, гуляющих с детьми в парках, или случайных прохожих сразу не будут. Им для начала объяснят, что нужно оставаться дома, возможно, даже проводят домой. А наказывать согласно статьям КоАП будут лишь тех, кто нарушает правила самоизоляции неоднократно.
Сами по себе наказания могут быть вынесены по разным статьям. Так, это может быть статья 19.4 КоАП – за неповиновение законному требованию должностного лица (штраф от 500 до 1000 рублей).
Если человек нарушит правило повторно, его оштрафуют по статье 19.5 КоАП – за невыполнение законного предписания (полученного после первого нарушения), за это можно получить штраф на сумму от 300 до 500 рублей.
Самое жесткое наказание грозит тем, кто нарушит именно карантин, и у этого будут последствия в виде массового заражения или смерти человек – за такое можно будет лишиться свободы на срок до 5 лет согласно статье 236 УК РФ.
Правда, пока неясно – если в регионе вводится именно всеобщий карантин, что грозит нарушителям этого режима (по логике это административная ответственность, но так как вводится карантин, то возможна и уголовная).
Кроме того, в России уже активно применяют наказания за распространение недостоверной информации о коронавирусе – уже есть несколько случаев, максимальный штраф за это составляет 100 тысяч рублей.
«Можно» и «нельзя» во время самоизоляции
Отвечаем на вопросы о правах и обязанностях в период действия режима повышенной готовности: могут ли вводимые ограничения нарушать конституционные права граждан и как правильно самоизолироваться, чтобы не пришлось уплачивать штрафы?
Режим повышенной готовности вводится в субъекте РФ при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации1. Данное понятие законом не определено, но по его смыслу это своего рода промежуточная мера, которая принимается до объявления режима ЧС.
Сейчас на территориях большинства регионов действует режим повышенной готовности, поскольку коронавирусная инфекция представляет собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. В Москве он введен Указом мэра Москвы от 5 марта 2020 г.
№ 12-УМ (далее – Указ мэра).
Самоизоляция как правовое понятие законом не определена. По существу, данная мера принимается в отношении неопределенного круга лиц, подпадающего под определенные критерии, и означает необходимость воздерживаться от контактов с посторонними.
Понятие карантина раскрывается в Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения2. Это меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов.
Карантин в Москве может быть введен в отношении отдельных категорий граждан (см. следующий вопрос) на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».
В текущих условиях разница между понятиями «самоизоляция» и «изоляция» (карантин) следующая: самоизоляция распространяется на лиц, которые не болеют коронавирусной инфекцией, но подпадают под определенные критерии, а изоляция может применяться только к тем, у кого заболевание выявлено, к лицам с подозрением или высоким риском подозрения на заболевание.
Режим изоляции распространяется на вас, если вы:
- заразились коронавирусной инфекцией, но в связи с легкой формой протекания заболевания по решению медиков оставлены дома;
- проживаете с человеком, заразившимся коронавирусной инфекцией;
- посещали страны с неблагополучной эпидемиологической обстановкой;
- лично в отношении вас принято решение об изоляции, например после контакта с человеком, заболевшим коронавирусной инфекцией.
Срок соблюдения режима изоляции устанавливается санитарными врачами (иными должностными лицами) и указывается в выдаваемом человеку предписании или составляет 14 дней со дня возвращения в Россию из-за границы. Соблюдение этого режима является обязательным: нельзя покидать место жительства и следует строго соблюдать требования, зафиксированные в выданных предписаниях.
Режим самоизоляции распространяется на вас, если вы:
- достигли 65 лет;
- страдаете заболеваниями эндокринной системы, органов дыхания или системы кровообращения, у вас имеются трансплантированные органы или ткани, выявлены злокачественные новообразования и т.д. (полный перечень заболеваний содержится в приложении № 4 к Указу мэра).
Согласно Указу мэра эти категории граждан не должны покидать место самоизоляции даже по уважительным причинам. В случае необходимости им доставят на дом лекарства, продукты и окажут иную социальную помощь.
В настоящее время самоизолироваться должны почти все граждане, проживающие на территории Москвы. Однако для тех, кто младше 65 лет и не страдает перечисленными заболеваниями, установлен «более свободный» режим самоизоляции.
Они могут покидать место жительства, чтобы обратиться за экстренной медицинской помощью, сходить в ближайшие аптеку, магазин и вынести мусор, выгуливать домашних животных можно на расстоянии, не превышающем 100 м от дома.
Кроме того, такие граждане могут ездить на работу, если в соответствии с решениями государственных органов они не переведены на режим нерабочего дня или дистанционной работы.
Самоизолироваться не обязаны руководители и ключевые сотрудники предприятий, учреждений и органов власти, чье присутствие на месте работы является критически важным.
Режим самоизоляции не распространен на работников медицинских организаций, правоохранительных органов и органов, работающих в сфере защиты прав и свобод человека, органов по делам гражданской обороны и ЧС, организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с Указом мэра, а также на сотрудников организаций, получивших специальное разрешение от работодателя на передвижение в текущих условиях (например, сотрудников грузовых компаний).
За нарушение режима изоляции и несоблюдение выданного предписания человека могут привлечь к административной или уголовной ответственности.
В настоящее время по данному вопросу нет сформировавшейся устойчивой правоприменительной практики. Предположительно, привлечение к уголовной ответственности может быть лишь крайней мерой по отношению к людям, которые, нарушая режим карантина, создают угрозу для окружающих.
Уголовная ответственность
Наказание, предусмотренное ст.
236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил», может последовать в случае, если заболевший коронавирусной инфекцией нарушил установленные предписания (например, покинул без разрешения место изоляции), а последствием стало массовое заболевание либо смерть одного или нескольких человек. Если умерло больше двух человек, то наказание может составить до 7 лет лишения свободы.
Эта статья дополнена важным нововведением: даже если массовое заболевание не наступило, но правоохранители сочтут, что была создана реальная угроза заражения граждан, человека также могут привлечь к уголовной ответственности. Максимальное наказание составит до 2 лет лишения свободы.
Однако ответственность могут наложить, только если будет доказано, что на момент нарушения режима изоляции человек болел коронавирусной инфекцией, именно из-за его действий заболели или умерли другие люди либо он создал реальную угрозу массового заболевания граждан.
Административная ответственность
Административная ответственность предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
Она последует за несоблюдение режима изоляции, если человек не болеет коронавирусной инфекцией, но все равно должен соблюдать условия карантина и если нарушение не повлекло угрозу массового заболевания и смерть из-за заражения.
То есть человека, обязанного изолироваться, могут наказать уже за то, что он покинул место проживания.
Ответственность за это предусмотрена и «местным» кодексом об административных правонарушениях – ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы. За первое нарушение может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб.
При нарушении режима изоляции на личном автомобиле он может быть отправлен на штрафстоянку в целях «пресечения административного правонарушения».
Вернуть его можно будет по общим правилам возвращения задержанного автомобиля, оплатив при этом штраф.
Уголовная ответственность за нарушение режима самоизоляции в отсутствие иных нарушений для граждан не предусмотрена.
К административной ответственности человека могут привлечь по ст. 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения».
Наказание последует за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, в частности в случае нарушения ограничений, установленных на территории субъекта РФ. Для Москвы ограничения установлены Указом мэра (см. вопрос 2).
Жители столицы могут быть привлечены к административной ответственности и по ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы за невыполнение требований нормативных правовых актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города, т.е. за нарушение ограничений, установленных Указом мэра. За первое нарушение гражданину может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб.
Действительно, принимаемые меры больше похожи на те, что предусмотрены на случай возникновения чрезвычайной ситуации, которая вводится указом президента. На текущий момент никакого указа не принято. Разработан законопроект о возможности введения режима чрезвычайной ситуации Правительством РФ, но президент его пока не подписал.
Могут ли вводимые правила ограничивать права граждан на свободу передвижения и на труд? Эти права гарантированы гражданам РФ Конституцией.
Однако при введении режима повышенной готовности могут применяться меры, ограничивающие права граждан. Об этом прямо сказано в п. 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»3.
Так, при введении режима повышенной готовности уполномоченные органы вправе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
В ряде случаев может быть приостановлена деятельность организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. Могут быть приняты иные меры, необходимые для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Можно предположить, что принятые меры относятся к категории «иных».
За их соблюдением следят сотрудники правоохранительных и иных специализированных органов. Фиксация нарушения режимов изоляции и самоизоляции осуществляется по общим правилам фиксации административного правонарушения и преступления. За «изолированными» гражданами осуществляется дополнительный контроль с использованием камер на подъездах и иных систем определения местоположения человека.
Согласно Указу мэра «самоизолированные» могут следовать к ближайшему месту приобретения товаров, работ и услуг, реализация которых не была ограничена. Представляется, что можно пройти «чуть дальше», если в ближайшем магазине нет товара, который вам требуется.
В таком случае ближайшим будет тот магазин, где этот товар есть. Однако здесь следует соблюдать принцип разумности. Не стоит перемещаться на другой конец города за любимым шоколадом.
Такая поездка с высокой степенью вероятности может превратиться в административное Правонарушение.
Согласно Указу мэра гулять с собакой можно только в 100 м от места проживания. Если вы отойдете на 200 м, например в специально отведенное для выгула собак место, формально это будет являться нарушением установленных ограничений. Однако если вы соблюдаете принцип разумности, маловероятно, что вас за это привлекут к административной ответственности.
Согласно Указу мэра граждане могут покидать место жительства только в исключительных случаях (они описаны выше). За пробежку может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб., а при повторном нарушении – в размере 5 тыс. руб. (п. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы).
Сейчас в Москве на подобные ситуации распространяются общие ограничения и основания привлечения к ответственности.
Но, например, депутаты Курганской областной Думы предлагают привлекать родителей к административной ответственности в таких случаях как за отдельное правонарушение – «допущение нахождения несовершеннолетнего без сопровождения родителей или иных ответственных лиц в общественных местах, транспортных средствах, а также в объектах торговли и общественного питания, объектах, предназначенных для развлечения и досуга». Если закон примут, родителей, оставивших несовершеннолетних без присмотра, будут подвергать административному наказанию в виде штрафа в размере от 500 до 1 тыс. руб.
Ситуация может варьироваться от региона к региону.
Согласно Указу мэра Москвы нарушением режима самоизоляции не является следование к месту работы, которая не приостановлена в соответствии с указом.
Организации и индивидуальные предприниматели в период действия режима повышенной готовности вправе не ограничивать осуществление своей деятельности, если она прямо не приостановлена нормативными актами и перевод сотрудников на «удаленку» невозможен, поскольку в противном случае не будет обеспечено функционирование технологических и иных процессов (п. 4 Указа мэра).
В п. 3.2 Указа мэра определены организации, которые обязаны приостановить свою «очную» работу на период до 1 мая 2020 г. Например, в список попали рестораны, кафе, салоны красоты, СПА-салоны и иные предприятия, предусматривающие непосредственное посещение их гражданами, за исключением случаев доставки.
Таким образом, если вы не работаете в организации, на которую наложена обязанность приостановить «очную» работу, ваша деятельность связана с обеспечением функционирования технологических и иных процессов в организации и работодатель не счел возможным перевести вас на «удаленку», можете посещать место работы. Это не будет признано нарушением. Но работодателю необходимо представить на адрес электронной почты organization_size@mos.ru сведения о количестве работников, которые будут посещать место работы, а затем он должен выдать вам подтверждение того, что вы значитесь в списке таких работников.
Новости об изменениях в законодательстве публикуются на официальном сайте Госдумы. При этом следует учитывать, что принимаемый закон вступает в силу после подписания его президентом и официального опубликования.
Об изменениях в законодательстве регионов сообщается на официальных сайтах органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Например, москвичи могут отслеживать информацию на сайте мэра Москвы.
1 Пункт 1 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2 Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
3 Пункт 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
